有關職業(yè)病防治存在的問題探討

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1、有關職業(yè)病防治存在的問題探討張宏軍(康平縣疾病預防控制中心遼寧沈陽110500)【中圖分類號】R135【文獻標識碼】B【文章編號】1672-5085(2012)8-0397-02【摘要】我國是職業(yè)病危害嚴重的國家，職業(yè)病患者維權之路也走得異常艱辛。在我國職業(yè)病防治工作中，存在著企業(yè)和勞動者對職業(yè)病防治法觀念淡薄，職業(yè)病防治源頭控制機制尚未形成、勞動用工管理混亂、職業(yè)病患者維權難過鑒定關等諸多問題。因此，在職業(yè)病防治上，要加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立防治職業(yè)病的系統(tǒng)工程，建立預防控制職業(yè)病危害的長效管理機制，完善職業(yè)病的鑒定程序，重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)病防治方面的積

2、極作用。【關鍵詞】職業(yè)病防治職業(yè)病鑒定職業(yè)病維權對策1引言根據(jù)衛(wèi)生部2010年4月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國新發(fā)各類職業(yè)病18128例。職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和冶金，分別占總病例數(shù)的41.38%、9.33%和6.99%。目前，塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，報告塵肺病例數(shù)占職業(yè)病報告總例數(shù)的79.96%。近年來，職業(yè)病糾紛和職業(yè)病診斷爭議引發(fā)的群體性上訪事件不斷增加，在某些地方，職業(yè)病危害甚至己經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的嚴重公共問題。最近發(fā)生的蘋果公司供應商員工職業(yè)中毒、甘肅古浪塵肺病農(nóng)民工集體維權等事件，再次牽動著社會神經(jīng)。2010年以來，

3、職業(yè)病防治法修改連續(xù)兩年被列為一類立法計劃。2我國在職業(yè)病防治中面臨的主要問題2.1企業(yè)和勞動者對職業(yè)病的危害認識不足，法制觀念比較淡薄根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，用人單位應當設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織，配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責木單位的職業(yè)病防治工作；必須采用有效的職業(yè)病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品等。2.2職業(yè)病防治源頭控制機制尚未形成《職業(yè)病防治法》第15條規(guī)定：“新建、擴建、改建建設項0和技術改造、技術引進項0（以下統(tǒng)稱為項S）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。衛(wèi)生行政部門應當自

4、收到職業(yè)病危害預評價報告之日起30日內(nèi)，做出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關部門不得批準建設項目。職業(yè)病危害預評價報告應當對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。”2.3勞動用工管理混亂，農(nóng)民工的權益無法保障用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同、不建立職業(yè)健康檔案、不參加工傷社會保險的問題普遍存在，致使勞動者不了解工作場所職業(yè)病危害真相，職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷、治療等健康合法權益不能得到維護，權益受到損害后，又因沒有簽訂勞動合同而無法索賠。有的農(nóng)村青

5、壯年農(nóng)民工在患職業(yè)病后，用人單位不但不支持其進行職業(yè)病診斷，反而將其辭退，致使其得不到砬有的診治，錯過救治機會。2.4職業(yè)病患者維權難過鑒定關《職業(yè)病防治法》第40條規(guī)定：“勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承枳職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷?！钡?3條規(guī)定：“用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人吋，應當及吋向所在地衛(wèi)生行政部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告?！备鶕?jù)法律的規(guī)定，企業(yè)和勞動者都可以診斷職業(yè)病的申請，但是事實上提出申請的都是勞動者個人。勞動者申請職業(yè)病鑒定，需要提供相應的材料。根據(jù)《職業(yè)

6、病診斷與鑒定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第11條規(guī)定：“申請職業(yè)病診斷時應當提供：（1）職業(yè)史、既往史；（2）職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件；（3）職業(yè)健康檢查結(jié)果；（4）工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料；（5）工作診斷機構(gòu)要求的其他必需的的有關材料?！甭殬I(yè)病診斷程序，其中作業(yè)場所的職業(yè)危害因素檢測與評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等工作均是用人單位依法必須履行的義務，有關資料都均由用人單位控制。3對我國職業(yè)病防治的建議和討論3.1加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合建立多部門聯(lián)合防治職業(yè)病的系統(tǒng)工程職業(yè)病的防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府及有關部門必須緊密配合，并各盡其責，才能收到

7、實效。建議政府有關部門要按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等有關規(guī)定，從職業(yè)病危害預防控制、企業(yè)市場準入、勞動用工、職業(yè)病危害項B申報、建設項0職業(yè)病危害預評價、危險化學品監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，認真履行各自的職責，出臺冇關規(guī)定，共同維護勞動者的合法權益，堅決打擊侵害勞動者權益的行為。為進一步加強對職業(yè)病防治工作的組織領導，建議市政府建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。3.2重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)病防治方面的積極作用0前，我國眾多行業(yè)協(xié)會中的大多數(shù)還是政府機構(gòu)的外延，在人員、經(jīng)費、職能方面仍然習慣于