“非市場經濟地位”與對華反傾銷對策性研究

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1、“非市場經濟地位”與對華反傾銷對策性研究[內容摘要]:　我國入世后對外貿易面臨新的棘手問題，其中“非市場經濟地位”使我國成為國際反傾銷最大受害國。這種狀況不能繼續(xù)下去，必須采取針鋒相對的對策措施解決它。本文從“入世議定書”中的“非市場經濟地位”問題入手，分析它與對華反傾銷的關聯(lián)性，闡明對華反傾銷對我國出口貿易乃至國民經濟的危害及其不良影響，探討爭取市場經濟地位的各種途徑與方法，研究對華反傾銷調查中替代國選擇的幾個關鍵性問題。[關鍵字]:　非市場經濟反傾銷對策一中國入世議定書中涉及的棘手問題，它將預示著未來10多年中我國對外貿易面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)與障礙　我國于2001年11月加入

2、WTO，至今已有3年多了?；仡欉@幾年來對外貿易的經歷，有喜也有憂?？上驳氖?，我國作為WTO成員，享受到GATT／WTO多邊貿易談判削減關稅給對外貿易帶來的利益，以及取消非關稅措施而消除或減少對外貿易的障礙，使我國對外貿易以前所未有的速度增長(2004年我國進出口貿易總額已超過11000億美元，其中，出口總額同比增長35%以上)，拉動了國內經濟的快速發(fā)展；然而，令人擔憂的是，我國入世后對外貿易也面臨新的棘手問題，特別是我國入世議定書中的第15條“確定補貼與傾銷時的價格可比性”問題上涉及的“非市場經濟地位”問題，容易引發(fā)國外對我國濫用反傾銷，以及第16條有關特定產品過渡性保障機制的

3、規(guī)定，也易引起國外對我國濫用特殊保障措施，從而使我國出口企業(yè)遭受不應有的重大經濟損失?！　“凑瘴覈胧雷h定書第15條的規(guī)定，出口企業(yè)要自動獲取市場經濟地位或待遇，要到2016年，即入世后有15年的過渡期。按照第16條的規(guī)定，要取消特定產品過渡期國外對華特殊保障措施，也要到2013年。這就是說，在今后的10多年中我國對外貿易仍然受到“非市場經濟地位”以及由此引發(fā)出來的國外對我國濫用反傾銷和反補貼的困擾。在2013年以前，仍然難以避免國外隨時對我國濫用特殊保障措施，從而使出口貿易發(fā)展受到不確定因素的干擾。因此，我們必須對這些棘手問題進行對策性研究，采取針鋒相對的應對策略。　　二、我

4、國入世議定書中的“非市場經濟地位”問題是繞不過去的，必須勇敢面對，弄清它與對華反傾銷之間的關聯(lián)性　　我國加入WTO議定書第15條關于“確定傾銷時的價格可比性”中作出了若干規(guī)定，其中(a)、(d)兩項規(guī)定，包含以下4項規(guī)則：(1)當某一WTO成員對來自中國的進口產品提起反傾銷調查時，若被調查的中國企業(yè)能夠明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO成員在確定價格可比性時，應當使用中國國內同類產品的價格或成本進行比較；若被調查的中國企業(yè)不能明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，那么，該WTO成員在確定價格可

5、比性時，不使用中國國內同類產品的價格或成本進行比較，而選擇其他某一市場經濟國家國內同類產品的價格或成本進行比較。(2)當某一WTO成員的國內法證實中國是市場經濟國家，則上述(a)項的規(guī)定即應終止；或者說，當某一WTO進口成員在國內立法中確認中國是市場經濟國家，那么，對來自中國的進口產品提起反傾銷調查時，在確定價格可比性時應使用中國國內同類產品的價格或成本進行比較，而不必選擇替代國同類產品價格或成本進行對比。(3)當某一WTO進口成員的國內法證實中國某一特定產業(yè)或部門具備市場經濟條件時，則(a)項中的非市場經濟條款不得再對該產業(yè)或部門適用；或者說，當某一WTO進口成員對來自中國的

6、進口產品提起反傾銷調查時，若該成員國內立法或法規(guī)明確認可中國國內同類產品的產業(yè)或部門在其生產、制造和銷售該產品方面具備市場經濟條件，那么，在確定價格可比性時應使用中國國內同類產品的價格或成本進行比較，而不必選擇其他市場經濟國家同類產品的價格或成本進行對比。(4)無論如何，(a)項(ii)目的規(guī)定應在加入之日后15年終止。這就是說，中國出口企業(yè)在國際反傾銷中的非市場經濟地位，應在中國加入WTO之日后15年終止?！　奈覈胧雷h定書第15條規(guī)定來看，WTO既沒有肯定我國是一個市場經濟國家，也沒有肯定我國是一個非市場經濟國家，而是把我國當作一個“經濟轉型國家”，并規(guī)定了自加入后15年

7、的轉型期。在轉型期內，WTO既沒有肯定也沒有否定WTO成員對我國市場經濟地位的確定或否定。在這種情況下，我國政府只有通過雙邊談判或諸邊談判，爭取WTO成員對我國市場經濟地位的確定，如2004年7月我國政府與新西蘭政府進行雙邊談判，使新西蘭政府確認了我國是一個市場經濟國家。由此看來，要讓每一個WTO成員認定我國是市場經濟國家，還要做艱苦的雙邊談判工作?！　‘斍?，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度、巴西、阿根廷等許多國家(地區(qū))都沒有正式承認我國是市場經濟國家，特別在反傾銷問題上把我國視同非市場