中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)研究

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1、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)研究

2、第1　　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用?！　”疚牟粌H注重在傳統(tǒng)體制和市場(chǎng)化改革初期不規(guī)范體制中已經(jīng)形成的既得利益集團(tuán)及其對(duì)政府決策影響研究，而且更加關(guān)注伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用的自為性社會(huì)利益集團(tuán)，并將其作為研究的重點(diǎn)。自為性社會(huì)利益集團(tuán)大多雖尚不具備完備的組織形態(tài)，發(fā)展也不平衡，甚至還未獲得合法性認(rèn)同，但在反映民意、整合利益、為政府決策提供信息等方面開始有所作為。　　中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本狀況　　1.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)產(chǎn)生的基本背景和條件　　改革開放前，由于中國(guó)實(shí)行政治上

3、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、相對(duì)單一的所有制模式，并推行事實(shí)上的平均主義、大鍋飯的分配制度，文化上“極左”意識(shí)形態(tài)的狂熱和控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義中國(guó)，人民的利益高度一致，中國(guó)共產(chǎn)黨是其獨(dú)一無(wú)二的、不可替代的忠實(shí)代表，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益。在這種情況下，代表“局部”、“狹隘”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。當(dāng)時(shí)人們雖然也承認(rèn)，事實(shí)上存在大量的人民內(nèi)部矛盾，但主要是指存在于“二元式”社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中的、政治化了的、特殊利益群體之間的矛盾：中央與地方、城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民、干部與群眾……由于當(dāng)時(shí)各利益群體之間的利

4、益分配，是由國(guó)家公共權(quán)力決定的，各群體成員利益不可能通過(guò)組團(tuán)結(jié)社得到滿足，因此，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“泛政治化”時(shí)代和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，僅存在自在的利益群體，而不存在自為的利益集團(tuán)。　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)正從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還出現(xiàn)了駐大陸臺(tái)商利益群體、“買辦”者利益階層。這些利益群體和利益階層，正逐步形成特定“利益集團(tuán)

5、”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。同時(shí)，隨著中國(guó)政治民主化的發(fā)展，執(zhí)政黨和政府不僅承認(rèn)多元利益主體的存在，正視利益集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)，而且還能夠理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的政治影響，甚至從政治上允許乃至支持公民組成利益集團(tuán)。如在2001年12月，浙江省義烏市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，義烏市人大常委會(huì)就曾作出過(guò)“讓外來(lái)務(wù)工者也參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)”之決定，并允許和支持當(dāng)選者代表外來(lái)務(wù)工者群體的權(quán)益。從相當(dāng)程度上說(shuō)，那些伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自發(fā)、自覺生長(zhǎng)起來(lái)的，從其成立之日起就具有利益集團(tuán)某些性質(zhì)（如成立時(shí)的自愿性、自覺性，在利益表達(dá)中的獨(dú)立性、自主性等等）的自為性行業(yè)團(tuán)體，也是得到黨

6、和國(guó)家允許或支持的?！　〈送?，改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團(tuán)的產(chǎn)生具有了客觀的社會(huì)基礎(chǔ)；公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的

7、產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)?！　?.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本形態(tài)和種類　　中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，總體上說(shuō)，大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體（會(huì)）、委員會(huì)等形態(tài)存在。也有以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在的利益集團(tuán)。　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的形態(tài)種類作如下劃分：首先，根據(jù)其社會(huì)性質(zhì)，可以把中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)劃分為合法的利益集團(tuán)和非法的利益集團(tuán)?！　『戏ǖ睦婕瘓F(tuán)又可以分為兩類：一類是經(jīng)合法程序組織起來(lái)、得到

8、國(guó)家法律法規(guī)許可的，其中包括農(nóng)村中的村民自治委員會(huì)和城市中的居委會(huì)，經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)，以及那些本應(yīng)成為代表其成員利益、按利益集團(tuán)方式運(yùn)作而實(shí)際不然的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織；一類是雖未經(jīng)政府審批，甚至游離于政府管理視野之外，但其追求的是合法利益，如中國(guó)民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。非法利益集團(tuán)追求的是非法的利益，或者以非法的手段追求利益，如黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等。那些通過(guò)合法手段（制度安排、部門立法、地方立法等）維護(hù)既得利益的“既得利益集團(tuán)”，也屬于非法的利益集團(tuán)，因?yàn)樗鼈兊睦婢哂歇M隘性、排他性