江蘇縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑研究

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1、全民共建共享視角下江蘇縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑研究丁宏內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，十八屆五中全會(huì)又提出了“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新要求。在我們國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和黨的組織結(jié)構(gòu)中，縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央領(lǐng)導(dǎo)和基層治理的連接點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)我省縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共建共享新格局

2、，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要基石；是發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)滿足群眾需求，創(chuàng)造社會(huì)治理新亮點(diǎn)新格局的有效途徑;也是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)全面深化改革的重要切入點(diǎn)。一、全民共建共享視角下實(shí)現(xiàn)我省縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義1、全民共建共享是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求和努力方向，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要基石全民共建共享體現(xiàn)了社會(huì)治理的本質(zhì)屬性，社會(huì)是全體人民的社會(huì)，共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。全民是社會(huì)治理的基礎(chǔ)；共建是社會(huì)治理的核心；而共享是社會(huì)治理的保障和目標(biāo)。

3、當(dāng)前我國(guó)在“十三五”期間全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會(huì)治理的要求高、難度大。在此背景下，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理法治化精細(xì)化現(xiàn)代化水平，既是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)提升社會(huì)和諧程度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的必然要求；也是推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感，以實(shí)際行動(dòng)把總書(shū)記為江蘇勾畫(huà)的“強(qiáng)富美高”建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的重要基石。2、實(shí)現(xiàn)縣域

4、社會(huì)治理現(xiàn)代化是發(fā)揮我省縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造社會(huì)治理新亮點(diǎn)新格局的有效途徑“郡縣治，天下安”。在我們國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和黨的組織結(jié)構(gòu)中，縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央領(lǐng)導(dǎo)和基層治理的連接點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域社會(huì)也是我國(guó)政府權(quán)力的神經(jīng)末梢，處于容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的敏感區(qū)域，是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。江蘇縣域人口眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)迗，至2016年，江蘇共有42個(gè)縣（其中含21個(gè)縣級(jí)市）；在工信部發(fā)布的“2016年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”中，江蘇有17個(gè)縣入圍，其

5、中昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)、宜興等6縣市進(jìn)入前10強(qiáng)。依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，江蘇的縣域社會(huì)治理也一直走在全國(guó)的前列，涌現(xiàn)出如南通“大調(diào)解”、吳江“政社互動(dòng)”、昆山“縣域法治化”等治理創(chuàng)新優(yōu)秀典范。在新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)我省縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，以群眾滿意為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況、工作基礎(chǔ)和百姓訴求，堅(jiān)持特色發(fā)展，放大自身優(yōu)勢(shì)，辦好群眾最需要辦的大事小事，創(chuàng)造出更多更好的社會(huì)治理新亮點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)，是夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。3、實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)

6、社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)全面深化改革的重要切入點(diǎn)習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！痹谏鐣?huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，觀念改革是基礎(chǔ)，政府必須改變?cè)瓉?lái)控制和管理社會(huì)的觀念，以人為本實(shí)現(xiàn)治理重心下移，培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，逐步實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作共治。進(jìn)入“十三五”，江蘇原有賴(lài)以高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)明顯，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，其重要方向就是真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，向市場(chǎng)和社會(huì)要活力。加快推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，以社會(huì)治理創(chuàng)新為切入

7、點(diǎn)和突破口，有利于縱向推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，橫向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，“用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)與民間活力的‘加法’”，從而有助于構(gòu)建我省新型政社關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的真正活力，努力在全面深化改革中走在前列。二、全民共建共享視角下實(shí)現(xiàn)我省縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和路徑研究1、構(gòu)建具有時(shí)代特征、江蘇特色和縣域特點(diǎn)的全民共建共享社會(huì)治理新格局是我省推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)我省推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記

8、系列講話和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，按照“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合中央精神和江蘇實(shí)際，積極推進(jìn)在江蘇縣域的率先探索和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)治理的法治化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平，最大限度增加和諧因素，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，逐步構(gòu)建具有時(shí)代特征、江蘇特色和縣域特點(diǎn)的全民共建共享社會(huì)治理新格局，為率先全面建成小康社會(huì)，著力建設(shè)“強(qiáng)富美