我國(guó)環(huán)境公益訴訟進(jìn)路探析

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1、我國(guó)環(huán)境公益訴訟進(jìn)路探析文／郭珺摘要2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟案件的法律適用情況做出了細(xì)致規(guī)定。然而，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境公益訴訟中訴訟主體能力、法規(guī)依據(jù)、訴訟成本分擔(dān)等方面仍存在一定的問題。為此，提出了細(xì)化相關(guān)規(guī)定、健全法律法規(guī)、分擔(dān)訴訟成本等建議。..關(guān)鍵詞環(huán)境公益訴訟；環(huán)保組織；訴訟程序；賠償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)

2、鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”法律制度體系也應(yīng)該包括在這個(gè)“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”之中。我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的環(huán)境法律制度體系，在環(huán)境保護(hù)過程中起到了重要作用。特別是環(huán)境公益訴訟制度的建立，解決了長(zhǎng)期以來環(huán)境公益維護(hù)“無法可依”的狀態(tài)，是保護(hù)環(huán)境公共利益的重要法律武器，也是維護(hù)全社會(huì)環(huán)境權(quán)益的重要安全防線。但是在實(shí)踐過程中，環(huán)境公益訴訟依然面臨很多問題，導(dǎo)致了“有法可依”卻“有法難依”的窘境。我國(guó)環(huán)境公益訴訟仍需攻堅(jiān)克難一直以來，

3、我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)提起訴訟的主體“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”規(guī)定并不明確，使其在實(shí)踐中操作性較差，具有多年環(huán)保訴訟經(jīng)驗(yàn)的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在新《民事訴訟法》實(shí)施后提起的環(huán)境公益訴訟，也曾數(shù)次被法院以其“原告主體不適”為由不予立案。2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)“社會(huì)組織”進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，進(jìn)一步細(xì)化了可以提起環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的條件，讓社會(huì)環(huán)保組織能夠更多地參與到環(huán)境公益訴訟中來，但在實(shí)際的操作過程中可能仍面臨一些困難。環(huán)境公益訴

4、訟程序有待明確2014年6月份，最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立，這是我國(guó)環(huán)境司法的重大進(jìn)步。最高院環(huán)境資源法庭主要以環(huán)境資源領(lǐng)域的民事案件為主，將把環(huán)境公益訴訟作為重要任務(wù)。2015年1月6日發(fā)布的《解釋》對(duì)一般環(huán)境民事公益訴訟程序做出規(guī)定，某種程度上解決了一般環(huán)境民事案件審理程序上存在的不足。關(guān)于環(huán)境污染、損害等案件的訴訟程序尚無定論，地方環(huán)保法庭的實(shí)踐表明，主要實(shí)行的是“三合一”或者“四合一”的審判模式，即將環(huán)境民事、刑事和行政審判合并在一個(gè)庭，后者在前者的基礎(chǔ)上將執(zhí)行納入。環(huán)境公益訴訟以保護(hù)環(huán)境公共利益為目的，著眼于

5、對(duì)損害環(huán)境公益行為的抑制和預(yù)防，環(huán)境權(quán)益的特殊性要求單純的民事或行政訴訟程序不能完全適用于環(huán)境公益訴訟。有關(guān)環(huán)保組織的法律法規(guī)不健全西方國(guó)家針對(duì)非營(yíng)利性組織都有比較健全的法律體系，如奧地利《社團(tuán)法》、法國(guó)《非營(yíng)利社團(tuán)法》和《商會(huì)法》、匈牙利《公益組織法》、俄羅斯《聯(lián)邦社團(tuán)法》等。相比較而言，我國(guó)對(duì)民間環(huán)保組織的專門法律仍不健全。現(xiàn)在對(duì)民間組織進(jìn)行管理的主要依據(jù)是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)相關(guān)的一系列條例、辦法、通知等行政法規(guī)。由民政部門負(fù)責(zé)環(huán)保組織的注冊(cè)、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保組織的活動(dòng)——實(shí)行雙重管理體制。我國(guó)《社會(huì)

6、團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等是位階較低的法律規(guī)范。當(dāng)這種位階較低的規(guī)范與上位法之間發(fā)生法律沖突或出現(xiàn)真空狀態(tài)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致無法可依的后果。訴訟能力有待進(jìn)一步提升美國(guó)有成熟的環(huán)境公益訴訟制度，大多數(shù)公民訴訟都是通過環(huán)保非政府組織進(jìn)行的。據(jù)美國(guó)司法實(shí)踐，自然資源保護(hù)委員會(huì)、大西洋國(guó)家法律基金、地球之友等組織包攬了大多數(shù)案件。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》將可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織細(xì)化規(guī)定為：“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄?！薄督忉尅穼?duì)可以提起環(huán)境

7、公益訴訟的社會(huì)組織主體范圍更加明確，但主體的訴訟能力令人擔(dān)憂。2012年全國(guó)生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織約6900個(gè)，可以提起環(huán)境民事公益訴訟的社會(huì)組織有700余家，很多組織存在內(nèi)部組織體系不健全、缺乏資金、無固定辦公場(chǎng)所、工作人員流動(dòng)性大、法律與環(huán)境知識(shí)技能缺失等問題，環(huán)境公益訴訟能力有待進(jìn)一步提升。訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)高環(huán)境公共利益不同于一般的社會(huì)公共利益，環(huán)境公益訴訟作為一種公益性質(zhì)的訴訟，一般情況下，此類訴訟涉及面廣、技術(shù)性較強(qiáng)，訴訟標(biāo)的及訴訟中耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他公益訴訟，這對(duì)經(jīng)濟(jì)能力微薄的民間環(huán)保組織來說是難

8、以承受的?！督忉尅返?4條規(guī)定，“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可酌情從上述款項(xiàng)中支付”。目前我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度整體建設(shè)情況不是很