生態(tài)保護(hù)與修復(fù)視域下我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償制度研究

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1、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)視域下我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償制度研究-->緒論一、選題的背景和意義近年來，工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水資源等資源消耗量急劇增加。同時(shí)污染物的超標(biāo)排放也產(chǎn)生了大量的污染物，導(dǎo)致我國(guó)水資源短缺，水污染嚴(yán)重。水生態(tài)惡化等問題十分突出，流域水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，嚴(yán)重影響到流域的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致水污染物的大量排放，水污染與水環(huán)境質(zhì)量惡化導(dǎo)致水資源生態(tài)服務(wù)功能不可遏制地下降（如圖1所示，可見流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。）因此，以流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為目標(biāo)

2、，進(jìn)行流域綜合治理，恢復(fù)受損流域生態(tài)服務(wù)功能，是目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須要認(rèn)真面對(duì)和要解決的主要問題之一。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央1號(hào)文件）明確提出實(shí)施“最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年十八大報(bào)告中明確提出“完善和實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度”，2015年新《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度”，由此，水資源管理與水污染控制的“最嚴(yán)格”制度實(shí)施成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中水資源，水環(huán)境管理的新常態(tài)。2015年環(huán)保部《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》中設(shè)定我國(guó)2020年與2030年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境階段性目

3、標(biāo)。因此，水環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要運(yùn)用最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行水資源環(huán)境保護(hù)。但是，在水資源管理實(shí)踐過程中用水主體與排污主體間的利益關(guān)系較難平衡。在水資源環(huán)境保護(hù)中這是一個(gè)棘手的問題，也是一個(gè)必須要解決好的問題。生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型的環(huán)境管理手段，以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各種利益關(guān)系，在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐應(yīng)用中已經(jīng)取得了顯著的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)補(bǔ)償作為一種有效的治理手段，通過平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中資源環(huán)境利用主體間的利益分配，促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)破壞問題，從而促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。流域生態(tài)補(bǔ)償以流域?yàn)閱卧?，通過水資源利用

4、與水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，平衡流域開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各用水主體和排污主體的用水利益，協(xié)調(diào)排污利益關(guān)系，緩解流域用水主體的用水矛盾。（見圖2所示，流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程）所以，目前流域生態(tài)補(bǔ)償已成為恢復(fù)和保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的重要措施?！?二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述近年來，隨著流域水資源日益緊缺和水生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，國(guó)家對(duì)流域水環(huán)境治理不斷重視，治理力度不斷加大。生態(tài)補(bǔ)償作為流域水資源保護(hù)與修復(fù)的重要手段，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年來，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)開始逐年增加，并呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)（如圖3所示）。2013年流

5、域生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)約260篇，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)量約為21世紀(jì)初的30倍，且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。從文獻(xiàn)的數(shù)量上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)中，大部分文獻(xiàn)針對(duì)流域用水關(guān)系的生態(tài)補(bǔ)償問題研究，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償研究相對(duì)較少；從研究?jī)?nèi)容上看，流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)研究主要是水利科學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，從機(jī)制框架及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型等分析探討，從法學(xué)學(xué)科視角對(duì)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的生態(tài)補(bǔ)償制度研究的較少。由此，從法學(xué)視角研究流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的生態(tài)補(bǔ)償制度將有效彌補(bǔ)相關(guān)研究空白，為流域保護(hù)與修復(fù)提供長(zhǎng)效制度保障的支撐?！?第一章流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)闡釋一、流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度概述從20世紀(jì)

6、50年代開始，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)人口的不斷增加消耗了大量自然資源同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在采用了大量的行政手段進(jìn)行水資源環(huán)境管理的同時(shí)，一些國(guó)家嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。截止到目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒有統(tǒng)一的定義。20世紀(jì)70年代，SCEP（StudyofCriticalEnvironmentalProblems，國(guó)際環(huán)境問題研究組）系統(tǒng)地闡述了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的概念，但其研究?jī)H針對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值和核算兩個(gè)方面，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵概念并沒有明確的界定。直到20世紀(jì)90年代生態(tài)補(bǔ)償才首次被提及，聯(lián)合國(guó)《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》中提到：“

7、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整?！薄董h(huán)境科學(xué)大辭典》中將生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾，調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。在國(guó)外研究方面，Cuperas等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量或進(jìn)行異地重建，以提高該地區(qū)的環(huán)境狀況，進(jìn)而減輕生態(tài)環(huán)境的損失。LofoResourcesFocus等人認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是為了維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)