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《生態(tài)保護與修復視域下我國流域生態(tài)補償制度研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、生態(tài)保護與修復視域下我國流域生態(tài)補償制度研究-->緒論一、選題的背景和意義近年來，工業(yè)化與城市化的快速推進促使我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟增長的同時，水資源等資源消耗量急劇增加。同時污染物的超標排放也產(chǎn)生了大量的污染物，導致我國水資源短缺，水污染嚴重。水生態(tài)惡化等問題十分突出，流域水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，流域水生態(tài)環(huán)境保護形勢十分嚴峻已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，嚴重影響到流域的可持續(xù)發(fā)展。同時，經(jīng)濟社會快速發(fā)展導致水污染物的大量排放，水污染與水環(huán)境質量惡化導致水資源生態(tài)服務功能不可遏制地下降（如圖1所示，可見流域水生態(tài)環(huán)境保護的重要性。）因此，以流域生態(tài)保護與修復為目標
2、，進行流域綜合治理，恢復受損流域生態(tài)服務功能，是目前我國在環(huán)境保護領域必須要認真面對和要解決的主要問題之一。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央1號文件）明確提出實施“最嚴格的水資源管理制度”。2012年十八大報告中明確提出“完善和實施最嚴格環(huán)境保護制度”，2015年新《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定“國家實行重點污染物排放總量控制制度”，由此，水資源管理與水污染控制的“最嚴格”制度實施成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中水資源，水環(huán)境管理的新常態(tài)。2015年環(huán)保部《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》中設定我國2020年與2030年全國水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準的水環(huán)境階段性目
3、標。因此，水環(huán)境目標的實現(xiàn)，需要運用最嚴格水資源管理制度進行水資源環(huán)境保護。但是，在水資源管理實踐過程中用水主體與排污主體間的利益關系較難平衡。在水資源環(huán)境保護中這是一個棘手的問題，也是一個必須要解決好的問題。生態(tài)補償作為一種新型的環(huán)境管理手段，以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，調節(jié)生態(tài)環(huán)境保護中各種利益關系，在國內外實踐應用中已經(jīng)取得了顯著的效果。根據(jù)發(fā)達國家的實施經(jīng)驗，生態(tài)補償作為一種有效的治理手段，通過平衡經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資源環(huán)境利用主體間的利益分配，促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)破壞問題，從而促進了區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。流域生態(tài)補償以流域為單元，通過水資源利用
4、與水環(huán)境保護生態(tài)補償?shù)姆绞?，平衡流域開發(fā)過程中經(jīng)濟系統(tǒng)內各用水主體和排污主體的用水利益，協(xié)調排污利益關系，緩解流域用水主體的用水矛盾。（見圖2所示，流域水生態(tài)補償?shù)倪^程）所以，目前流域生態(tài)補償已成為恢復和保護流域內生態(tài)環(huán)境的重要措施?！?二、國內外研究現(xiàn)狀綜述近年來，隨著流域水資源日益緊缺和水生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，國家對流域水環(huán)境治理不斷重視，治理力度不斷加大。生態(tài)補償作為流域水資源保護與修復的重要手段，已經(jīng)成為學術界關注的重點。根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計，自2000年來，我國流域生態(tài)補償研究文獻開始逐年增加，并呈現(xiàn)快速增加的趨勢（如圖3所示）。2013年流
5、域生態(tài)補償研究文獻約260篇，文獻數(shù)據(jù)量約為21世紀初的30倍，且有進一步增加的趨勢。從文獻的數(shù)量上看，現(xiàn)有文獻中，大部分文獻針對流域用水關系的生態(tài)補償問題研究，對流域生態(tài)保護與修復的生態(tài)補償研究相對較少；從研究內容上看，流域生態(tài)保護與修復的相關研究主要是水利科學與環(huán)境經(jīng)濟學等學科，從機制框架及補償標準模型等分析探討，從法學學科視角對流域生態(tài)保護與修復中的生態(tài)補償制度研究的較少。由此，從法學視角研究流域生態(tài)保護與修復中的生態(tài)補償制度將有效彌補相關研究空白，為流域保護與修復提供長效制度保障的支撐?！?第一章流域生態(tài)補償法律制度的理論基礎闡釋一、流域生態(tài)補償法律制度概述從20世紀
6、50年代開始，經(jīng)濟快速發(fā)展和社會人口的不斷增加消耗了大量自然資源同時也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在采用了大量的行政手段進行水資源環(huán)境管理的同時，一些國家嘗試運用經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題，生態(tài)補償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。截止到目前，國內外對于生態(tài)補償并沒有統(tǒng)一的定義。20世紀70年代，SCEP（StudyofCriticalEnvironmentalProblems，國際環(huán)境問題研究組）系統(tǒng)地闡述了生態(tài)系統(tǒng)服務功能的概念，但其研究僅針對生態(tài)服務價值和核算兩個方面，對于生態(tài)補償內涵概念并沒有明確的界定。直到20世紀90年代生態(tài)補償才首次被提及，聯(lián)合國《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》中提到：“
7、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護需要運用經(jīng)濟手段予以調整?！薄董h(huán)境科學大辭典》中將生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾，調節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。在國外研究方面，Cuperas等人認為生態(tài)補償是對經(jīng)濟社會發(fā)展中受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復其生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質量或進行異地重建，以提高該地區(qū)的環(huán)境狀況，進而減輕生態(tài)環(huán)境的損失。LofoResourcesFocus等人認為，生態(tài)補償是為了維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務功能的可持續(xù)
