中國城市化之憂

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1、中國城市化之憂：消滅村莊2010-10-1609:51:39　來源:南方周末(廣州)　跟貼0條手機看新聞核心提示：重慶宣布在10年內(nèi)讓千萬農(nóng)民工進城的戶籍改革，山東諸城市今年6月相繼撤銷了1249個建制村合并成208個農(nóng)村社區(qū)，成為全國首個撤銷全部建制村的城市，這樣大規(guī)模的村莊撤并運動史無前例。以城市利益出發(fā)、試圖增加城市土地收入的盲目運動，如不及時遏制將出大事。釘子戶與強拆，不時在各地輪番出現(xiàn)城里的許多建設(shè)用地，是用農(nóng)村的宅基地換出來的今年7月，國土資源部部長稱，解決地方經(jīng)濟發(fā)展對土地需要的這個迫切問題，主要方式之

2、一就是農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點。南方周末10月16日報道陳錫文的擔(dān)心“你真是了不起！將來出了問題哭都來不及?！标愬a文現(xiàn)在憂心忡忡。近期在一次調(diào)研中，一位地級市的領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃地對這位中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長說：我這個地級市一共有100萬戶農(nóng)民，我準備用三到五年的時間把這些村莊全拆了，因為100萬戶農(nóng)民大概占了100萬畝的建設(shè)用地。陳當時很吃驚，問，哪來這么多錢？地方領(lǐng)導(dǎo)說他算過賬，100萬戶農(nóng)民讓他住樓，至少省出70萬畝地，50萬一畝就是3500億，100萬畝就是7000億，什么事干不了!陳說，你真

3、是了不起！將來出了問題哭都來不及。李平也憂心忡忡。今年5月，這位美國農(nóng)村發(fā)展研究所律師及北京代表處代表剛在蘇南一個在全國來說都數(shù)一數(shù)二富有的地級市做了“雙置換”的調(diào)研。所謂雙置換，就是用承包地換城市社保，用“宅基地+農(nóng)村住房”換小區(qū)安居房。他發(fā)現(xiàn)，在“雙置換”項目中，農(nóng)地名義上還是集體所有，但農(nóng)民卻永遠放棄了承包權(quán)：農(nóng)地以“流轉(zhuǎn)”的名義集中到市縣級政府的融資平臺，融資平臺最終成片把土地租賃給規(guī)模經(jīng)營企業(yè)或者是承包大戶，租賃收益歸政府所有的融資平臺。而且，農(nóng)民以承包權(quán)“長久不變”的承包地換取的城市社保，卻是有“保質(zhì)期”

4、的：死后社保取消，并且在一個設(shè)定的截止日期以后出生的孩子無權(quán)享受。盡管在他們看來這樣的置換令人擔(dān)憂，但各地的現(xiàn)實卻是——地方政府正以罕見的熱情擁抱“拆村并居”行動，他們的目標很明確：讓農(nóng)民上樓，把騰出的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級差收益，更可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成各地GDP的發(fā)展目標?！耙猿邪負Q社?！?、“以宅基地換房”以達到騰出更多城市建設(shè)用地指標的“舊村改造”、“村改居”行動正在從沿海到內(nèi)陸，一路高歌猛進。重慶宣布了要在10年內(nèi)讓千萬農(nóng)民工進城

5、的戶籍改革，而山東省諸城市（縣級市）在今年6月以來就相繼撤銷了1249個建制村，合并成208個農(nóng)村社區(qū)，成為全國首個撤銷全部建制村的城市?！斑^去還僅僅是占農(nóng)村的耕地，現(xiàn)在是變成了拆人家的房，全世界都沒有見過?！痹诮谟诤？谂e辦的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”的研討會上，陳錫文言辭罕見地犀利，“和平時期大規(guī)模的村莊撤并”運動“古今中外，史無前例”。他擔(dān)心，如果這場以城市利益出發(fā)、試圖增加城市土地財政收入、“盲目的”城市化運動得不到有效遏制的話，“是要出大事的”。助推劑9月11日，山東臨術(shù)縣召開了今年第四次土地增減掛鉤現(xiàn)場推

6、進會議?？h委副書記、縣長在講話中指出，“務(wù)必把增減掛鉤工作當作當前的頭等大事來抓”?！半y道中國突然之間耕地不足，已經(jīng)到了必須讓農(nóng)民騰出自己的宅基地，并且一天都不能耽誤，并且必須忍受農(nóng)作的不便，忍受生活的不便，忍受將來可能不再能回來（回到土地）的不便，并且必須將本來是好端端的還可以住上一百年的小樓拆掉浪費資源與環(huán)境的一步了嗎？”華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰忍不住憤怒。他說，所有的問題只因為國家為了保持18億畝耕地紅線，而要求所有的城市建設(shè)用地在占用耕地時，必須先復(fù)墾出相應(yīng)的耕地出來作為補償。而目前唯一比較

7、容易復(fù)墾為耕地的是農(nóng)村建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民的宅基地。賀說的這個政策其實就是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標置換”。簡而言之，就是農(nóng)村通過復(fù)墾增加的耕地面積，可用于城市建設(shè)用地指標。在這個等式中，看起來耕地總量和城市建設(shè)用地指標沒變，但實質(zhì)上是把集體所有的土地置換成了國有土地。而迄今為止，對集體所有土地的征用仍是法律空白。近年來，隨著緊縮地根作為國家宏觀調(diào)控政策的一部分，用地指標匱乏一直是困擾地方政府的頭等大事，財政資金吃緊更是地方政府的難言之痛。在這種條件下，如何在不增加財政壓力的條件下合法獲得用地計劃指標成為擺在地方政府

8、面前的一個急需解決的課題。因此，2006年國土資源部第一次在天津、山東等地推出“增減掛鉤指標置換”試點后，即受到各級地方政府的熱烈擁護，“雙置換”模式迅速地擁有各種不同的地方版本。今年7月，在大連召開的國土資源廳局長會議上，國土資源部部長徐紹史稱，解決地方經(jīng)濟發(fā)展對土地需要的這個迫切問題，主要方式之一就是農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試