中國(guó)城市化之憂

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1、中國(guó)城市化之憂：消滅村莊2010-10-1609:51:39　來(lái)源:南方周末(廣州)　跟貼0條手機(jī)看新聞核心提示：重慶宣布在10年內(nèi)讓千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城的戶籍改革，山東諸城市今年6月相繼撤銷了1249個(gè)建制村合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)撤銷全部建制村的城市，這樣大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)史無(wú)前例。以城市利益出發(fā)、試圖增加城市土地收入的盲目運(yùn)動(dòng)，如不及時(shí)遏制將出大事。釘子戶與強(qiáng)拆，不時(shí)在各地輪番出現(xiàn)城里的許多建設(shè)用地，是用農(nóng)村的宅基地?fù)Q出來(lái)的今年7月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)稱，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需要的這個(gè)迫切問(wèn)題，主要方式之

2、一就是農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)。南方周末10月16日?qǐng)?bào)道陳錫文的擔(dān)心“你真是了不起！將來(lái)出了問(wèn)題哭都來(lái)不及?！标愬a文現(xiàn)在憂心忡忡。近期在一次調(diào)研中，一位地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃地對(duì)這位中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)說(shuō)：我這個(gè)地級(jí)市一共有100萬(wàn)戶農(nóng)民，我準(zhǔn)備用三到五年的時(shí)間把這些村莊全拆了，因?yàn)?00萬(wàn)戶農(nóng)民大概占了100萬(wàn)畝的建設(shè)用地。陳當(dāng)時(shí)很吃驚，問(wèn)，哪來(lái)這么多錢(qián)？地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他算過(guò)賬，100萬(wàn)戶農(nóng)民讓他住樓，至少省出70萬(wàn)畝地，50萬(wàn)一畝就是3500億，100萬(wàn)畝就是7000億，什么事干不了!陳說(shuō)，你真

3、是了不起！將來(lái)出了問(wèn)題哭都來(lái)不及。李平也憂心忡忡。今年5月，這位美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所律師及北京代表處代表剛在蘇南一個(gè)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都數(shù)一數(shù)二富有的地級(jí)市做了“雙置換”的調(diào)研。所謂雙置換，就是用承包地?fù)Q城市社保，用“宅基地+農(nóng)村住房”換小區(qū)安居房。他發(fā)現(xiàn)，在“雙置換”項(xiàng)目中，農(nóng)地名義上還是集體所有，但農(nóng)民卻永遠(yuǎn)放棄了承包權(quán)：農(nóng)地以“流轉(zhuǎn)”的名義集中到市縣級(jí)政府的融資平臺(tái)，融資平臺(tái)最終成片把土地租賃給規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者是承包大戶，租賃收益歸政府所有的融資平臺(tái)。而且，農(nóng)民以承包權(quán)“長(zhǎng)久不變”的承包地?fù)Q取的城市社保，卻是有“保質(zhì)期”

4、的：死后社保取消，并且在一個(gè)設(shè)定的截止日期以后出生的孩子無(wú)權(quán)享受。盡管在他們看來(lái)這樣的置換令人擔(dān)憂，但各地的現(xiàn)實(shí)卻是——地方政府正以罕見(jiàn)的熱情擁抱“拆村并居”行動(dòng)，他們的目標(biāo)很明確：讓農(nóng)民上樓，把騰出的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級(jí)差收益，更可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成各地GDP的發(fā)展目標(biāo)?！耙猿邪?fù)Q社?！?、“以宅基地?fù)Q房”以達(dá)到騰出更多城市建設(shè)用地指標(biāo)的“舊村改造”、“村改居”行動(dòng)正在從沿海到內(nèi)陸，一路高歌猛進(jìn)。重慶宣布了要在10年內(nèi)讓千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城

5、的戶籍改革，而山東省諸城市（縣級(jí)市）在今年6月以來(lái)就相繼撤銷了1249個(gè)建制村，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)撤銷全部建制村的城市?！斑^(guò)去還僅僅是占農(nóng)村的耕地，現(xiàn)在是變成了拆人家的房，全世界都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)?！痹诮谟诤？谂e辦的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”的研討會(huì)上，陳錫文言辭罕見(jiàn)地犀利，“和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并”運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無(wú)前例”。他擔(dān)心，如果這場(chǎng)以城市利益出發(fā)、試圖增加城市土地財(cái)政收入、“盲目的”城市化運(yùn)動(dòng)得不到有效遏制的話，“是要出大事的”。助推劑9月11日，山東臨術(shù)縣召開(kāi)了今年第四次土地增減掛鉤現(xiàn)場(chǎng)推

6、進(jìn)會(huì)議?？h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)在講話中指出，“務(wù)必把增減掛鉤工作當(dāng)作當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓”。“難道中國(guó)突然之間耕地不足，已經(jīng)到了必須讓農(nóng)民騰出自己的宅基地，并且一天都不能耽誤，并且必須忍受農(nóng)作的不便，忍受生活的不便，忍受將來(lái)可能不再能回來(lái)（回到土地）的不便，并且必須將本來(lái)是好端端的還可以住上一百年的小樓拆掉浪費(fèi)資源與環(huán)境的一步了嗎？”華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰忍不住憤怒。他說(shuō)，所有的問(wèn)題只因?yàn)閲?guó)家為了保持18億畝耕地紅線，而要求所有的城市建設(shè)用地在占用耕地時(shí)，必須先復(fù)墾出相應(yīng)的耕地出來(lái)作為補(bǔ)償。而目前唯一比較

7、容易復(fù)墾為耕地的是農(nóng)村建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民的宅基地。賀說(shuō)的這個(gè)政策其實(shí)就是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)置換”。簡(jiǎn)而言之，就是農(nóng)村通過(guò)復(fù)墾增加的耕地面積，可用于城市建設(shè)用地指標(biāo)。在這個(gè)等式中，看起來(lái)耕地總量和城市建設(shè)用地指標(biāo)沒(méi)變，但實(shí)質(zhì)上是把集體所有的土地置換成了國(guó)有土地。而迄今為止，對(duì)集體所有土地的征用仍是法律空白。近年來(lái)，隨著緊縮地根作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一部分，用地指標(biāo)匱乏一直是困擾地方政府的頭等大事，財(cái)政資金吃緊更是地方政府的難言之痛。在這種條件下，如何在不增加財(cái)政壓力的條件下合法獲得用地計(jì)劃指標(biāo)成為擺在地方政府

8、面前的一個(gè)急需解決的課題。因此，2006年國(guó)土資源部第一次在天津、山東等地推出“增減掛鉤指標(biāo)置換”試點(diǎn)后，即受到各級(jí)地方政府的熱烈擁護(hù)，“雙置換”模式迅速地?fù)碛懈鞣N不同的地方版本。今年7月，在大連召開(kāi)的國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史稱，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需要的這個(gè)迫切問(wèn)題，主要方式之一就是農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試