反壟斷法中的利益問題初探

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1、反壟斷法中的利益問題初探〔內(nèi)容摘要〕反壟斷法作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的主要法律形式，是各種利益的聚焦點(diǎn)，利益關(guān)系及其復(fù)雜，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的同時(shí)，同時(shí)還要兼顧國(guó)家利益、規(guī)制追求部門利益和地方政府利益的行政壟斷?！　　碴P(guān)鍵詞〕國(guó)家利益；行政壟斷；社會(huì)整體利益　　　反壟斷法所體現(xiàn)的利益關(guān)系極其復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的同時(shí)，還涉及到國(guó)家利益和政府（部門）利益，甚至私人利益，而且這些利益還存在沖突的可能。因此，分析反壟斷法中的利益問題就顯得尤為必要，本文擬就這一問題做一初步探討?！　　　∫弧⒎磯艛喾ㄖ械膰?guó)家利益　　“如果說各個(gè)法域的競(jìng)爭(zhēng)法均以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維

2、護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本內(nèi)容為其共同特征的話，那么在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的名義下，其所保護(hù)的利益和實(shí)現(xiàn)的功能卻各有不同”①。也正是由于所保護(hù)利益的不同，反壟斷法在各國(guó)呈現(xiàn)出明顯的政策性特征,成為各國(guó)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的有效工具。　　作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大憲章”的反壟斷法，維護(hù)的是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其執(zhí)法對(duì)象通常是一些行業(yè)中的占支配地位或影響力極大的企業(yè)，其中不乏世界性的跨國(guó)公司。這些企業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略具有重大影響，因此，執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)國(guó)家利益成為一個(gè)不得不考慮的因素。在令世人關(guān)注的微軟壟斷案中，雖然維持了聯(lián)邦地區(qū)法院有關(guān)微軟從事了壟斷行為的判決，但是美國(guó)司法部以分拆方式處罰微

3、軟公司的方案并沒有通過。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，這和當(dāng)前激烈而復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是分不開的，規(guī)模較大的公司才有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。如果將微軟強(qiáng)行分拆，很可能使美國(guó)失去世界軟件業(yè)的霸主地位，使美國(guó)的整體利益受損?！　∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在各國(guó)具有共同性，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源有效配置的方式，而反壟斷法正是通過維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)或者說有效競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)其的法律功能，因此反壟斷法的條文在世界各國(guó)是大同小異的，必須反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律。但是在國(guó)家利益面前，對(duì)于同一個(gè)案件，不同的國(guó)家或地區(qū)則會(huì)采取不同的觀點(diǎn)。在波音公司與麥道公司的合并案中，美國(guó)和歐盟的爭(zhēng)端有力的證明了這一點(diǎn)。由于波音公司遭遇到歐洲空中客

4、車的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，如果組織波音和麥道公司的合并，將會(huì)使美國(guó)的整個(gè)航空業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)難于發(fā)揮，在世界市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中失利，而對(duì)于歐盟來說，則恰恰相反。在一定程度上，國(guó)家的戰(zhàn)略利益決定了反壟斷法的執(zhí)法結(jié)果。畢竟，反壟斷法面對(duì)的是一國(guó)的整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正是其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。加入WTO后，隨著外資尤其是大型跨國(guó)公司的涌入，我國(guó)民族企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，在履行WTO成員國(guó)的義務(wù)的同時(shí)，反壟斷法的立法和執(zhí)法都應(yīng)該充分考慮我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益，更好的執(zhí)行我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策?！　　　《?、行政壟斷中的利益問題　　在我國(guó)反壟斷立法的過程中，行政壟斷的規(guī)制成為一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我國(guó)

5、正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，在徹底完成轉(zhuǎn)軌以前，這兩種體制將會(huì)一直交互作用，而這又必然導(dǎo)致某些行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的結(jié)合，出現(xiàn)行政壟斷。行政壟斷的表現(xiàn)形式多種多樣，可以有多種分類，但究其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)或者享有與行使行政權(quán)的其他單位行使行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為?！皺?quán)力是利益的一種特殊存在形式，是一種特殊的社會(huì)資源，在權(quán)力的背后是利益”②。反壟斷法要規(guī)制行政壟斷，就不得不面對(duì)行政壟斷背后的利益。然而，這種利益的形成不是由市場(chǎng)形成的，根源在于我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制。這也成為許多學(xué)者反對(duì)將行政壟斷納入反壟斷法的主要理由。不可否認(rèn)，對(duì)于造成行政壟斷的行政權(quán)力濫用，需要行

6、政法乃至憲法的規(guī)制，需要推進(jìn)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革來解決?！　?duì)于造成行政壟斷的部門利益和地方政府利益，反壟斷法本身無法對(duì)其進(jìn)行分配與平衡，因?yàn)樽鳛檫@些利益載體的行政權(quán)力的優(yōu)勢(shì)不是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是憲法和法律規(guī)定的。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，行政性壟斷同一般的經(jīng)濟(jì)性壟斷從后果上看都是經(jīng)濟(jì)壟斷，它們都是利用優(yōu)勢(shì)地位限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為特定的市場(chǎng)主體謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。以社會(huì)為本位的反壟斷法，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益為己任，當(dāng)然可以對(duì)造成市場(chǎng)壟斷后果的各種行為，包括行政壟斷進(jìn)行規(guī)制?！　‰m然反壟斷法很難調(diào)整造成行政壟斷的利益，但是既然反壟斷法能夠規(guī)制行政壟斷，那么必然會(huì)

7、對(duì)造成行政壟斷的利益造成影響。實(shí)際上，由于部門利益和地方利益的客觀存在，代表“公共利益”的政府在行使權(quán)力時(shí)必然會(huì)進(jìn)行價(jià)值選擇——究竟是維護(hù)社會(huì)整體利益還是實(shí)現(xiàn)自己部門或轄區(qū)的利益。而在我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中，官商不分的傳統(tǒng)可謂“歷史悠久”，這種傳統(tǒng)作為行政壟斷產(chǎn)生的文化根源，形成了一種歷史慣性。新中國(guó)成立后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒有使這種慣性減弱，而使我國(guó)缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的競(jìng)爭(zhēng)文化。一般來講，競(jìng)爭(zhēng)文化先于法律制度存在，競(jìng)爭(zhēng)法律制度是競(jìng)爭(zhēng)文化發(fā)展的結(jié)果，但是，反過來競(jìng)爭(zhēng)法律制度又會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化的傳播。我國(guó)在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市