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1、高校財務管理存在的問題及對策研究〔摘要〕隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，高校的辦學環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如何加強財務管理提高資源使用效益，促進學校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目前高校財務管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強高校財務管理的建議。 〔關鍵詞〕高校財務管理存在問題對策研究 一、引言 高校財務管理工作是高校的基礎工作，特別是從計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制中，高校由過去單純的教學、科研中心、逐步轉變?yōu)榻虒W、科研、技術開發(fā)、咨詢服務和生產經(jīng)營等各項活動并舉，管理機制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而，由于種種原因，目前高校財務管理無論在觀念上、管理
2、上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀。因此，對高校財務管理存在的問題進行歸納，尋找所存在問題的根源，并解決這些問題，是當前一項值得研究的任務。 二、高校財務管理中存在的問題 1.高校財務管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制 目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家，只承擔了出資義務，而沒有對學校的財務進行有效的管理，造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求高校償還其提供的資產，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨立行使法人權力，但并不承
3、擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。 2.高校財務管理缺乏規(guī)范性 財務管理的規(guī)范性主要是通過財務預算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而，相當一部分高校沒有樹立起科學的預算管理理念，表現(xiàn)為：重預算編制、輕預算執(zhí)行；重視預算內資金、輕預算外資金管理，等等。在實際工作中，存在各部門預算和高校內部預算兩張皮，各部門編制的預算往往不能客觀體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向，而學校內部預算也不能反映學校財務收支的全貌；編制預算與執(zhí)行預算兩張皮，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，
4、預算執(zhí)行剛性不強，故預算常會失控；高校缺失對“債務預算”的管理規(guī)定，導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預算編制基礎面臨挑戰(zhàn)?！ ?.科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結題不結賬 按照高校財務制度規(guī)定：高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導致科研經(jīng)費管理混亂?！ ?.學生拖欠學費使高等教育資源減少 實行高教成本分擔，按規(guī)定對大學生收取學費，是《高等教育法》
5、明文規(guī)定的合法收費，也是高校辦學經(jīng)費的主要來源。依法繳納學費也是大學生的義務。然而學生拖欠學費的現(xiàn)象已成為當前困擾高校進一步發(fā)展的瓶頸問題。學費清欠工作已成為不少經(jīng)費短缺高校的當務之急。三、高等學校財務管理應采取的措施 針對上述高校財務管理工作中存在的問題，必須采取以下幾方面措施?！ ?.建立高校財務管理績效評價體系 面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校要制定和完善財務評價制度，對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析，掌握學校的收入構成，支出結構及各項收支的增減變化情況；通過對預算執(zhí)行情況的分
6、析，促進和引導學校的各項工作，起到“晴雨表”的作用；通過財務狀況的分析，利于科學決策，統(tǒng)籌調度，合理運用資金；通過辦學效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，為制定決策提供依據(jù)?！ ?.強化預算管理，提高財務管理的規(guī)范性 預算是整個學校財務工作的核心，是高校進行經(jīng)濟活動的依據(jù)，預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證高校預算的良好執(zhí)行，必須在高校內部制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，在編制支出預算時，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預算時，應從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和
7、建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，編制年度財務收支計劃，全面反映學校整體財務收支情況和總體規(guī)模，把學校的有限資源用于學校的重點工作。另外完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作相應的規(guī)定。學校預算一經(jīng)核定，不得隨意改動，提高預算的剛性。建立預算的跟蹤、分析和評價制度，優(yōu)化資金的支出結構，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預算更趨公平、合理、透明?！ ?.完善高等學校財務指標，加強財務分析能力 在市場經(jīng)濟體制下，高校自主辦學的法人地位得到加強，各類經(jīng)濟決策行為依賴于財務分析得出結果。這就需要進一步改進財務分析方法，建立完善分析系統(tǒng)。通過會計報表
8、等重要指標進行分析，確定潛在的風險，及
