高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究

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1、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究〔摘要〕隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資源使用效益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議。　　〔關(guān)鍵詞〕高校財(cái)務(wù)管理存在問題對(duì)策研究　　　　一、引言　　高校財(cái)務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)并舉，管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而，由于種種原因，目前高校財(cái)務(wù)管理無論在觀念上、管理

2、上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀。因此，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納，尋找所存在問題的根源，并解決這些問題，是當(dāng)前一項(xiàng)值得研究的任務(wù)。　　　　二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題　　1.高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制　　目前，我國(guó)高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國(guó)家，只承擔(dān)了出資義務(wù)，而沒有對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，造成投資的所有者缺位。國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承

3、擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督?！　?.高校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性　　財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而，相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理，等等。在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌；編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮，預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，

4、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，故預(yù)算常會(huì)失控；高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定，導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。　　3.科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬　　按照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況，項(xiàng)目完成以后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的“檢查驗(yàn)收”。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂?！　?.學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)使高等教育資源減少　　實(shí)行高教成本分擔(dān)，按規(guī)定對(duì)大學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，是《高等教育法》

5、明文規(guī)定的合法收費(fèi)，也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。依法繳納學(xué)費(fèi)也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費(fèi)清欠工作已成為不少經(jīng)費(fèi)短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施　　針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，必須采取以下幾方面措施?！　?.建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系　　面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析，掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況；通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分

6、析，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作，起到“晴雨表”的作用；通過財(cái)務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過辦學(xué)效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，為制定決策提供依據(jù)?！　?.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性　　預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，在編制支出預(yù)算時(shí)，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和

7、建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點(diǎn)工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，不得隨意改動(dòng)，提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明?！　?.完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為依賴于財(cái)務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善分析系統(tǒng)。通過會(huì)計(jì)報(bào)表

8、等重要指標(biāo)進(jìn)行分析，確定潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及