應(yīng)急管理概論[1]new

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1、突發(fā)事件與應(yīng)急管理基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的減緩應(yīng)急規(guī)劃與突發(fā)事件的準(zhǔn)備突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置突發(fā)事件的恢復(fù)重建突發(fā)事件的應(yīng)急溝通與媒體公關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)與合作國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急管理模式群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置突發(fā)事件與應(yīng)急管理v在英文中，與“突發(fā)事件”相關(guān)聯(lián)的詞匯有事故（accident）、危機(jī)（crisis）、災(zāi)害（disaster）、緊急事件(emergency)和巨災(zāi)（calamity/catastrophe）。它們?cè)趽p害程度、影響范圍、應(yīng)急資源需求、恢復(fù)時(shí)間等方面存在著較大的差別。v從事故、危機(jī)、緊急事件或?yàn)?zāi)害到

2、巨災(zāi)，其損害程度逐漸加深，影響范圍逐漸擴(kuò)大，恢復(fù)時(shí)間逐漸拉長(zhǎng)，可調(diào)度資源逐漸減少。相關(guān)概念辨析表v上述概念無(wú)一可與我們所使用的“突發(fā)事件”一詞完全照應(yīng)。v根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，所謂的突發(fā)事件，是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。v我們所說(shuō)的“突發(fā)事件”包含以下兩層含義：第一，在我國(guó)，突發(fā)事件主要包括四大類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；第二，突發(fā)事件具有突發(fā)性、公共威脅性和緊急性三大基本特征。突發(fā)

3、事件的特征v突發(fā)性。在《說(shuō)文解字》中，東漢語(yǔ)文學(xué)家許慎對(duì)“突”字的解釋是：“突者，從穴從犬也。”其意思為：一條狗突然從狗竇里猛然竄出，情勢(shì)非常緊急。v突發(fā)事件往往是平素積累起來(lái)的問(wèn)題、矛盾、沖突因長(zhǎng)期不能得到有效解決、在突破一定的臨界點(diǎn)后的突然迸發(fā)。v所以，它看似偶然，實(shí)則必然。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)必須要未雨綢繆、防患于未然膠濟(jì)鐵路特大撞車事故：一場(chǎng)本可以避免的突發(fā)事件v2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，山東膠濟(jì)鐵路周村至王村段發(fā)生特大交通事故：北京—青島T195次列車第9至17號(hào)車廂突然脫軌，侵入并行的另一條鐵軌，與對(duì)開(kāi)的煙

4、臺(tái)—徐州5034次列車相撞，造成72人死亡，416人受傷。迄今為止，這是新中國(guó)成立以來(lái)傷亡人數(shù)最多的一起鐵路交通事故。v4月23日，濟(jì)南鐵路局印發(fā)154號(hào)文件《關(guān)于實(shí)行膠濟(jì)線施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的通知》，定于4月28日0時(shí)開(kāi)始執(zhí)行。這份文件要求周村—王村段限速80公里/小時(shí)。可是，濟(jì)南鐵路局如此重要的文件，只是在本局內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)外局及相關(guān)單位只以普通信件的方式發(fā)送。T195次列車所屬的北京機(jī)務(wù)段僅僅是送單位之一。v可以說(shuō)，鐵路部門內(nèi)部日常管理的混亂導(dǎo)致了一場(chǎng)飛來(lái)的橫禍。v公共威脅性。突發(fā)事件可能會(huì)使特定多或不特定多的社會(huì)

5、公眾在健康、生命和財(cái)產(chǎn)方面遭受重大的損失，干擾、破壞社會(huì)正常運(yùn)行的秩序，甚至使政府的合法性面臨挑戰(zhàn)。v其影響對(duì)象是社會(huì)公眾群體，其威脅帶有很強(qiáng)的公共性和社會(huì)性。所以，突發(fā)事件又被稱為突發(fā)公共事件。消防隊(duì)員是否應(yīng)該使用云梯就小貓？v2010年2月2日，《深圳晚報(bào)》刊登了一篇報(bào)道《消防員使用云梯搭救小貓被指浪費(fèi)公共資源》。事件發(fā)生后，公眾對(duì)此展開(kāi)了激烈的辯論，形成了相互對(duì)立的兩個(gè)觀點(diǎn)：對(duì)生命的尊重與對(duì)公共資源的浪費(fèi)。v根據(jù)2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，消防隊(duì)員除了要完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還應(yīng)參與各類群

6、眾遇險(xiǎn)的18項(xiàng)救援工作。2009年實(shí)施的新《消防法》對(duì)消防隊(duì)伍參與社會(huì)救援更是做出了明確的規(guī)定。v在實(shí)際生活中，消防隊(duì)員經(jīng)常從事救助小貓小狗、捅馬蜂窩、幫助市民開(kāi)鎖等活動(dòng)。但是，我們要明確，這些活動(dòng)并不屬于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的范疇。如果對(duì)此缺少明晰的界定，寶貴的公共資源可能會(huì)被無(wú)限度占用，消防隊(duì)伍在應(yīng)急管理中的作用也將受到一定的制約。v緊急性。突發(fā)事件后，情勢(shì)變得非常緊急，應(yīng)急管理人員處于巨大的時(shí)間和心理壓力之下，必須迅速調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)與處置，控制事態(tài)發(fā)展，消除事件的后果與影響。“5

7、.12”四川汶川特大地震：時(shí)間與心理壓力的考驗(yàn)v2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川省汶川地區(qū)發(fā)生震驚中外的特大地震。汶川地震發(fā)生后，水、電、道路、通信等現(xiàn)代社會(huì)賴以正常運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀損，造成通往汶川等重災(zāi)區(qū)的交通中斷，部分國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村道路等交通癱瘓，應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資無(wú)法在第一時(shí)間被運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。而且，災(zāi)后恰逢陰雨天氣，余震不斷，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，搶通道路的任務(wù)非常艱巨。一些道路被打通后又因?yàn)樯襟w滑坡等原因而出現(xiàn)反復(fù)。v地震災(zāi)害發(fā)生后的72小時(shí)是最佳救援時(shí)間。隨著時(shí)間流逝，被埋壓者生存的希望趨

8、于渺茫。解放軍、武警、公安特警、消防官兵等救援力量在時(shí)間與心理壓力的雙重考驗(yàn)之下，戰(zhàn)勝重重困難，展開(kāi)了氣壯山河的生死大營(yíng)救。注意v我們所說(shuō)的突發(fā)事件是非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的突發(fā)事件。戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突不屬于我們所說(shuō)的突發(fā)事件。在日本等國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突被列入“危機(jī)”的范疇。v我們一定要注意突發(fā)事件的公共性邊界。有些事件對(duì)于個(gè)人