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《公共治理視野下城管執(zhí)法的困境與破解對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、公共治理視野下城管執(zhí)法的困境與破解對策 摘要：當前馬路市場是當前社會城市管理的一個重要問題和難題，分析其原因能夠發(fā)現(xiàn)，馬路市場的問題包含了管理理念偏差、管理人員不到位、有關體制不健全等問題。當前我國在解決馬路市場諸多問題的過程中需要避免圍追堵罰的方式，需要轉(zhuǎn)換一下治理問題的角度，將態(tài)度由硬轉(zhuǎn)向緩和的方向，對當前執(zhí)法部門和人員進行行為的規(guī)范，并規(guī)范執(zhí)法程序，由此來完善我國城市管理問題，破解當前馬路市場的管理窘狀?！ ￡P鍵詞：公共治理多維困境城管執(zhí)法 前言：近年來，我國諸多城市的執(zhí)法人員在對社會秩序進行治理的過程中，時常發(fā)生不文明的行為，對社會和人民造成
2、巨大心理創(chuàng)傷和財產(chǎn)損失。城管人員對流動商販強行沒收生意設備，甚至發(fā)生罰款和打人的不文明現(xiàn)象，造成社會的極大反響。諸多城管執(zhí)法的不良現(xiàn)象來源于政府在城市管理工作上的的不足和漏洞，對城市的形象工程較為注重卻忽視了對社會弱勢群體的幫助。當前我國的不文明執(zhí)法行為愈加頻繁，損害了我國政府在老百姓心目中的良好形象，該種局勢必須得到制止和改進，由此才能促進社會的和諧發(fā)展。 一、公共治理視野下城管執(zhí)法的困境 1、管理理念的偏差 就我國當前城管執(zhí)法來看，城管僅將自身定位在保障社會的清潔和有秩序方面，卻將城市為人們提供的公共產(chǎn)品和公共服務的責任拋諸腦后，較多城管人員在
3、執(zhí)法的過程中采用突擊和集中的手段對小商販們進行打擊，該種方式的目的在于對違反城市秩序的小商販們進行懲治，該形勢下勢必會造成小商販和城管人員之間矛盾的加深。城管人員的偏差執(zhí)法將城市管理的目的脫離公眾，目的純粹為執(zhí)法，顯示出城管人員管理理念的偏差[1]?！ ?、執(zhí)法制度失范 我國在1992年頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該條例的產(chǎn)生自此便成為我國城管執(zhí)法的主要根據(jù)。作為一部行政法規(guī)，該條例具有原則性和指導性，但我國地域廣闊且城市發(fā)展程度不一，造成該條例無法適用于我國所有城市[2]。伴隨著社會的不斷發(fā)展，諸多地區(qū)政府為保障地方利益紛紛出臺了地方性城市
4、管理法規(guī)，甚至某些地區(qū)的地方性法規(guī)與我國《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相矛盾的現(xiàn)象。諸多地方性法規(guī)是否符合我國《行政許可法》的許可設置原則還未可知。 3、執(zhí)法程序不順 基于當前我國并未出臺《行政程序法》，加之當前對于城市管理人員缺少針對性的法律法規(guī)，造成我國城管人員的執(zhí)法多為處罰的性質(zhì)，該種情況主要來源于我國《行政處罰法》的相關規(guī)定。城市管理過程中，諸多城管人員對擾亂社會秩序的群眾實行以罰代管的治理方式，同時其行為并未遵循有關法律程序，忽略了公民的權(quán)利和義務[3]。執(zhí)法程序不順的狀況造成我國城市管理混亂的現(xiàn)象?！ ?、監(jiān)督機制不健全 絕對的權(quán)利必將
5、造成腐敗現(xiàn)象泛濫，近幾年我國先后頒布了《行政監(jiān)察法實施條例》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等監(jiān)督條例，該現(xiàn)象說明我國在監(jiān)督立法上取得了一定進步，但當前對于城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督體制呈現(xiàn)多且混亂的現(xiàn)象，造成我國城市管理監(jiān)督不力。當前我國城管執(zhí)法隊伍的內(nèi)部存在考核評價機制，但有權(quán)利缺乏責任的執(zhí)法現(xiàn)象造成城管執(zhí)法人員法律意識的淡薄，加之有關監(jiān)督法規(guī)的追究制度過于模糊，導致城管人員缺乏監(jiān)督和制約。 二、公共治理視野下城管執(zhí)法問題的的破解對策 1、確立城管執(zhí)法新理念 當前我國需要在城管執(zhí)法的理念上進行改進，使城管執(zhí)法人員樹立以人為本、服務于群眾的工作態(tài)度，同
6、時在執(zhí)法的過程中需要對社會不同生活水平的居民進行考慮，并對當前的城管制度進行改革。政府需要對流動商販的生活予以關注，在保障其正常生活的過程中對民生問題加以關注，該過程是城管執(zhí)法人員由管制的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉辗绞降倪^程。政府需要對城市資源進行傾斜性配置，降低我國流動商販的數(shù)量，緩解民生問題。政府需要對當前的執(zhí)法理念進行完善和創(chuàng)新，改變城管人員的執(zhí)法理念，同時對流動商販的市場進行規(guī)劃，保障社會秩序的穩(wěn)定?！ ?、健全城管執(zhí)法制度 城管執(zhí)法有關部門需要根據(jù)行政處罰法與有關法律法規(guī)進行結(jié)合，并根據(jù)城市現(xiàn)狀對地方法規(guī)進行完善，建立程序性較強的有關制度，例如，公開制度
7、、參與制度和回避制度等，同時還需明確行政執(zhí)法程序和決定程序，由此來規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為。由此可見，使用法律對城管人員的行為和操作程序進行規(guī)范具有必要性，同時執(zhí)法理念和執(zhí)法手段等需進行法律規(guī)定，緩和城管執(zhí)法人員和流動商販間的矛盾問題。 3、充實城管執(zhí)法內(nèi)涵 當前我國城市管理需要在保障人民利益的前提下進行，由此來提高政府的服務意識。政府需要在完善城市管理有關法規(guī)的過程中重返考慮到民生問題，不免出現(xiàn)為了社會的治安而切斷老百姓的生活來源。由此需要政府為流動商販開設免租金的交易場所，且能夠符合當前市容的建設，促進不同階層民眾的和諧生活。同時政府有關部門還需對
8、城管執(zhí)法機關人員的招募實行錄用考試、公平競爭及擇優(yōu)錄取的方式，建設高水平的執(zhí)法成
