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《公共治理視野下城管執(zhí)法的困境與破解對策》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、公共治理視野下城管執(zhí)法的困境與破解對策 摘要：當(dāng)前馬路市場是當(dāng)前社會城市管理的一個(gè)重要問題和難題，分析其原因能夠發(fā)現(xiàn)，馬路市場的問題包含了管理理念偏差、管理人員不到位、有關(guān)體制不健全等問題。當(dāng)前我國在解決馬路市場諸多問題的過程中需要避免圍追堵罰的方式，需要轉(zhuǎn)換一下治理問題的角度，將態(tài)度由硬轉(zhuǎn)向緩和的方向，對當(dāng)前執(zhí)法部門和人員進(jìn)行行為的規(guī)范，并規(guī)范執(zhí)法程序，由此來完善我國城市管理問題，破解當(dāng)前馬路市場的管理窘狀?！ ￡P(guān)鍵詞：公共治理多維困境城管執(zhí)法 前言：近年來，我國諸多城市的執(zhí)法人員在對社會秩序進(jìn)行治理的過程中，時(shí)常發(fā)生不文明的行為，對社會和人民造成
2、巨大心理創(chuàng)傷和財(cái)產(chǎn)損失。城管人員對流動商販強(qiáng)行沒收生意設(shè)備，甚至發(fā)生罰款和打人的不文明現(xiàn)象，造成社會的極大反響。諸多城管執(zhí)法的不良現(xiàn)象來源于政府在城市管理工作上的的不足和漏洞，對城市的形象工程較為注重卻忽視了對社會弱勢群體的幫助。當(dāng)前我國的不文明執(zhí)法行為愈加頻繁，損害了我國政府在老百姓心目中的良好形象，該種局勢必須得到制止和改進(jìn)，由此才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展?！ ∫弧⒐仓卫硪曇跋鲁枪軋?zhí)法的困境 1、管理理念的偏差 就我國當(dāng)前城管執(zhí)法來看，城管僅將自身定位在保障社會的清潔和有秩序方面，卻將城市為人們提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任拋諸腦后，較多城管人員在
3、執(zhí)法的過程中采用突擊和集中的手段對小商販們進(jìn)行打擊，該種方式的目的在于對違反城市秩序的小商販們進(jìn)行懲治，該形勢下勢必會造成小商販和城管人員之間矛盾的加深。城管人員的偏差執(zhí)法將城市管理的目的脫離公眾，目的純粹為執(zhí)法，顯示出城管人員管理理念的偏差[1]?！ ?、執(zhí)法制度失范 我國在1992年頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例的產(chǎn)生自此便成為我國城管執(zhí)法的主要根據(jù)。作為一部行政法規(guī)，該條例具有原則性和指導(dǎo)性，但我國地域廣闊且城市發(fā)展程度不一，造成該條例無法適用于我國所有城市[2]。伴隨著社會的不斷發(fā)展，諸多地區(qū)政府為保障地方利益紛紛出臺了地方性城市
4、管理法規(guī)，甚至某些地區(qū)的地方性法規(guī)與我國《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相矛盾的現(xiàn)象。諸多地方性法規(guī)是否符合我國《行政許可法》的許可設(shè)置原則還未可知?！ ?、執(zhí)法程序不順 基于當(dāng)前我國并未出臺《行政程序法》，加之當(dāng)前對于城市管理人員缺少針對性的法律法規(guī)，造成我國城管人員的執(zhí)法多為處罰的性質(zhì)，該種情況主要來源于我國《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。城市管理過程中，諸多城管人員對擾亂社會秩序的群眾實(shí)行以罰代管的治理方式，同時(shí)其行為并未遵循有關(guān)法律程序，忽略了公民的權(quán)利和義務(wù)[3]。執(zhí)法程序不順的狀況造成我國城市管理混亂的現(xiàn)象。 4、監(jiān)督機(jī)制不健全 絕對的權(quán)利必將
5、造成腐敗現(xiàn)象泛濫，近幾年我國先后頒布了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等監(jiān)督條例，該現(xiàn)象說明我國在監(jiān)督立法上取得了一定進(jìn)步，但當(dāng)前對于城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督體制呈現(xiàn)多且混亂的現(xiàn)象，造成我國城市管理監(jiān)督不力。當(dāng)前我國城管執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部存在考核評價(jià)機(jī)制，但有權(quán)利缺乏責(zé)任的執(zhí)法現(xiàn)象造成城管執(zhí)法人員法律意識的淡薄，加之有關(guān)監(jiān)督法規(guī)的追究制度過于模糊，導(dǎo)致城管人員缺乏監(jiān)督和制約。 二、公共治理視野下城管執(zhí)法問題的的破解對策 1、確立城管執(zhí)法新理念 當(dāng)前我國需要在城管執(zhí)法的理念上進(jìn)行改進(jìn)，使城管執(zhí)法人員樹立以人為本、服務(wù)于群眾的工作態(tài)度，同
6、時(shí)在執(zhí)法的過程中需要對社會不同生活水平的居民進(jìn)行考慮，并對當(dāng)前的城管制度進(jìn)行改革。政府需要對流動商販的生活予以關(guān)注，在保障其正常生活的過程中對民生問題加以關(guān)注，該過程是城管執(zhí)法人員由管制的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)方式的過程。政府需要對城市資源進(jìn)行傾斜性配置，降低我國流動商販的數(shù)量，緩解民生問題。政府需要對當(dāng)前的執(zhí)法理念進(jìn)行完善和創(chuàng)新，改變城管人員的執(zhí)法理念，同時(shí)對流動商販的市場進(jìn)行規(guī)劃，保障社會秩序的穩(wěn)定。 2、健全城管執(zhí)法制度 城管執(zhí)法有關(guān)部門需要根據(jù)行政處罰法與有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)合，并根據(jù)城市現(xiàn)狀對地方法規(guī)進(jìn)行完善，建立程序性較強(qiáng)的有關(guān)制度，例如，公開制度
7、、參與制度和回避制度等，同時(shí)還需明確行政執(zhí)法程序和決定程序，由此來規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為。由此可見，使用法律對城管人員的行為和操作程序進(jìn)行規(guī)范具有必要性，同時(shí)執(zhí)法理念和執(zhí)法手段等需進(jìn)行法律規(guī)定，緩和城管執(zhí)法人員和流動商販間的矛盾問題?！ ?、充實(shí)城管執(zhí)法內(nèi)涵 當(dāng)前我國城市管理需要在保障人民利益的前提下進(jìn)行，由此來提高政府的服務(wù)意識。政府需要在完善城市管理有關(guān)法規(guī)的過程中重返考慮到民生問題，不免出現(xiàn)為了社會的治安而切斷老百姓的生活來源。由此需要政府為流動商販開設(shè)免租金的交易場所，且能夠符合當(dāng)前市容的建設(shè)，促進(jìn)不同階層民眾的和諧生活。同時(shí)政府有關(guān)部門還需對
8、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的招募實(shí)行錄用考試、公平競爭及擇優(yōu)錄取的方式，建設(shè)高水平的執(zhí)法成
