深化村務(wù)公開 推進民主管理

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1、深化村務(wù)公開推進民主管理深化村務(wù)公開推進民主管理蔡教弘中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村“二十字”目標，明確提出“管理民主”要求，為農(nóng)村基層組織建設(shè)與村務(wù)公開民主管理指明了方向。實現(xiàn)“管理民主”的政治目標，必須不斷擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，實行民主管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。一、村務(wù)公開和民主管理工作不斷深化㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)，村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制初步建立。按照中發(fā)［2004］17號文件精神，縣政府成立了以縣長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直12個單位主要

2、負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，民政局長兼辦公室主作負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同抓好村務(wù)公開和民主管理工作，財政、農(nóng)業(yè)、人口與計劃等部門負責(zé)相關(guān)政策法規(guī)宣傳兌現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)糾正公開內(nèi)容失實的單位和個人，黨委組織部門負責(zé)黨務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體抓的村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)運行機制。㈡豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，村務(wù)公開制度普遍建立。村務(wù)公開是民主管理的基礎(chǔ)，每村所在地和顯要位置建立公開欄（墻）1000多塊，2000

3、0多平方米，基本滿足了公開格式要求。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊，山大人稀，公開內(nèi)容若不具體詳細，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容，為民主管理奠定了基礎(chǔ)，一是“明白紙”形式，如萬峪河鄉(xiāng)每年初將全村擬建設(shè)項目、時間、責(zé)任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號”方式推進工作，對干部進行評議監(jiān)督。二是村民議事會制度，即每月固定時間召開村民代表議事會，對每季工作評估，對后季工作議定，如白鶴鄉(xiāng)推進票決制、軍店鎮(zhèn)推廣點題咨詢等形式都是對村務(wù)公開民主管理的創(chuàng)新。㈢陽光操作，規(guī)范運行，民主決策機制日益

4、完善。建立民主決策制度，是實行民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，“三個”規(guī)范：落實福利，一是內(nèi)容規(guī)范，界定了民主決策的主要內(nèi)容，規(guī)定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項必須民主決定。二是決策形式和程序規(guī)范，凡是民主決定事項一般由村黨組織受理并提出議案，召開“兩委會”研究具體意見后，召開村民大會或村民代表表決通過，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見、有村民大會或代表大會討論記錄、有表決結(jié)果、公開欄有公布）。㈣

5、健全制度，規(guī)范程序，民主管理有序推進。加強制度建設(shè)是完善村民自治實行“四個民主”的基礎(chǔ)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住第六次村委會換屆契機，全部修訂了村民自治章程，根據(jù)修改后的村委會組織法，重新修訂完善了村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為村民自覺行動。紅塔鄉(xiāng)朱灣村將村規(guī)民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發(fā)放到農(nóng)民家中，既可美化居室，又能對照章程，規(guī)范自己行為。㈤加強監(jiān)督，民主評議，農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)得到落實。推行基層民主政治建設(shè)，村級是主體，財務(wù)是關(guān)鍵，為了加強對村級財務(wù)管理，重點做了三個方面工作：一是根據(jù)農(nóng)村配套改革要

6、求，對村級財務(wù)和資金實行“雙代管”，全縣建立農(nóng)村財務(wù)管理中心20個。二是加強日常審計，縣、鄉(xiāng)財經(jīng)部門職能轉(zhuǎn)變后，原任管理職能重點轉(zhuǎn)到財務(wù)審計上來。確保了村務(wù)財務(wù)的公開透明。三是建立了民主評議干部制度，村兩委成員列為評議對象，每年中進行評議，通過召開民主生活會，群眾代表會形式評議干部工作情況，對照村干部任期目標責(zé)任制落實程度確立為優(yōu)秀、合格、不合格，連續(xù)兩將被評議為不稱職的，建議其自動辭去所擔(dān)任職務(wù)，對問題特別嚴重的啟動罷免程序，由村民罷免其所擔(dān)任職務(wù)。2004年以來共處分村級干部32人，2名移送檢察機關(guān)

7、處理。㈥突出重點，示范帶動，村務(wù)公開和民主管理創(chuàng)建活動有序展開。開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動是深化村務(wù)公開探索民主管理的有效途徑，省村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室文件下發(fā)后，我局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開管理進行了調(diào)查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務(wù)公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)居委會等20個村為創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范村，目前已下發(fā)了文件，擬訂方案，通過試點引路，示范帶動，我們爭取用10年時間下達到村委公開民主管理示范縣目標。二、推進村務(wù)公開和民主管理存在問題推進村務(wù)公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟維護

8、農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。村務(wù)公開是前提，民主管理是過程。實現(xiàn)人民群眾當家作主是目標，要把緊持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，只有落實在村務(wù)公開和民主管理的具體實踐中，當前推進村務(wù)公開民主管理我們認為存在以下幾個問題。㈠認識不高，有些干部認為村務(wù)公開管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開，手中無權(quán)，體現(xiàn)不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開；而有些基層干部認為，村民自治，民主管理是一個歷史過程；搞不