關于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案.doc

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1、關于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案（征求意見稿）為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，強化部門監(jiān)管責任，根據《山東省人民政府辦公廳關于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號）和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于深入推進權力清單制度加快政府職能轉變的實施意見》（寒辦發(fā)〔2015〕8號）要求，經區(qū)政府同意，現就加強行政審批事中事后監(jiān)管制定如下實施方案：一、總體要求以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起

2、決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制，促進我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（一）依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化

3、、法制化。　?。ǘ┴熑蚊魑?，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，形成監(jiān)管合力?！　。ㄈ┕该?，高效便民。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。（四）綜合監(jiān)管，社會共治。

4、充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。二、監(jiān)管主體政府有關行政主管部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）?！　∪⒅饕蝿铡　。ㄒ唬┩怀霰O(jiān)管重點，進一步明確監(jiān)管任務1.保留的行政審批事項。行政機關重點對行政相對人履行法定義務情況、提供產品或服務質量等情況，相關活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、

5、方式等進行監(jiān)管；對公民、法人或者其他組織未經行政審批，擅自從事相關活動的行為進行監(jiān)管；對市場主體、市場客體、市場行為的信用、質量、風險防控等統(tǒng)一監(jiān)管和生產、流通、消費全程監(jiān)管。2.取消的行政審批事項。取消后仍需監(jiān)管的審批事項，行政機關重點對原行政審批相對人提供產品和服務的質量、壟斷和不正當競爭行為、收費行為、內部信用管理制度建設、信息公開、行業(yè)服務標準建立等情況進行監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質守信，提高服務水平。3.下放、委托管理的行政審批事項。行政機關（委托行政機關）重點對承接機關（受委托行政機關）的承接能力、承

6、接事項的目錄編制和實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限、要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況進行監(jiān)督。承接機關（受委托行政機關）要按照保留行政審批事項的監(jiān)管標準要求加強監(jiān)管。4.轉移的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體在承接期限內的資質條件、依法運作、轉移協(xié)議執(zhí)行、工作質量績效、收費行為、信息公開披露、建立內部和行業(yè)自律管理機制等情況，以及原行政審批對象依法依規(guī)開展活動的情況。5.行政審批中介服務事項。按照《關于規(guī)范行政審批中介服務的意見》（寒政辦發(fā)〔2015〕37號）要求，重點加強對行政審批中

7、介服務機構服務質量、收費標準及資格資質的監(jiān)管，通過評價、考核和信息公開等手段，促使行政審批中介服務機構依法開展活動，全面提高服務質效?！　。ǘ┙⒔∪O(jiān)管制度，進一步強化政府監(jiān)管責任1.制定重點領域監(jiān)管辦法。圍繞事關人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產、環(huán)境保護等3大重點領域，建立健全加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。食品藥品安全監(jiān)管領域，著力構建完善“體制健全、標準完善、產地準出、銷地準入、質量可追溯、風險可控制、責任可追究”的食品藥品安全全程監(jiān)管機制，實現食品藥品監(jiān)管保障能力的整體提升。安全生產監(jiān)管

8、領域，嚴格執(zhí)行安全生產責任制管理規(guī)定，健全安全生產控制考核指標體系，規(guī)范行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任，完善安全生產隱患排查治理體系。環(huán)境保護監(jiān)管領域，依法加強環(huán)境保護執(zhí)法，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，保障有關政策制度的落實，動員全社會力量監(jiān)督和約束企業(yè)環(huán)境失信行為。　　2.實現事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。各部門要圍繞取消、下放、轉移、保留的行政審批事項，逐條逐項制定監(jiān)管辦法