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《開展效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、開展效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，今后五年審計(jì)工作實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，御j2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。為貫徹落實(shí)五年規(guī)劃，一段時(shí)間以來，審計(jì)界掀起了效益審計(jì)理論研究的熱潮，各級政府審計(jì)部門也進(jìn)一步開展了效益審計(jì)的實(shí)踐探索。由于我國效益審計(jì)目前尚處于探索階段，因此，在效益審計(jì)理論研究及實(shí)踐探索中還存在一些模糊的認(rèn)識，如果不及時(shí)加以澄清，將會影響效益審計(jì)的深入開展。一、科學(xué)界定效益審計(jì)的內(nèi)涵一般認(rèn)為，效益審計(jì)就是利用專門的審計(jì)方法
2、和依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)單位資源利用的經(jīng)濟(jì)性(EconoⅡ1y)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectivene88)進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性構(gòu)成了效益審計(jì)的三個(gè)要素。所謂經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)主要是審查和評價(jià)投入的各種資源(人力、物力、財(cái)力)是否得到經(jīng)濟(jì)合理的利用。效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投其所好入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率。效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。效果性審計(jì)主要審查某一項(xiàng)目的計(jì)劃、方案的執(zhí)行結(jié)果。效益
3、審計(jì)的主要目標(biāo)就是檢查評價(jià)被審計(jì)單位上述經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。但是審計(jì)實(shí)務(wù)工作中，許多審計(jì)人員依效益審計(jì)的名稱，片面地認(rèn)為效益審計(jì)就是對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的檢查評價(jià)活動，未能認(rèn)識到效益審計(jì)還包括對效率和效果的評價(jià)。認(rèn)識上的混亂帶來工作上的盲目，往往在效益審計(jì)實(shí)踐中著重于對經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，未能全面地開展效益審計(jì)。二、科學(xué)界定效益審計(jì)的范圍效益審計(jì)的范圍直接決定效益審計(jì)的效果。當(dāng)前關(guān)于效益審計(jì)的范圍有兩個(gè)方面的模糊認(rèn)識：一是認(rèn)為效益審計(jì)中包括對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)；二是認(rèn)為效益審計(jì)是對政府績效的全面評價(jià)。
4、效益審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位在履行職責(zé)過程中對公共資源的使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)。世界上主要國家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)對于效益審計(jì)范圍的界定，基本都將效益審計(jì)局限于對公共資源的使用和管理進(jìn)行的審計(jì)，不包括或很少涉及企業(yè)的效益評價(jià)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的經(jīng)營管理活動應(yīng)能做到經(jīng)濟(jì)、效率和效果，企業(yè)的效益問題最終要由市場來評判，任何政府機(jī)關(guān)都代替不了市場這只“看不見的手”。如果把效益審計(jì)的范圍擴(kuò)展到企業(yè)效益的評價(jià)問題，勢必會脫離效益審計(jì)的本質(zhì)。許多審計(jì)實(shí)務(wù)工作者一提到效益審計(jì)，就認(rèn)為需對政
5、府的績效情況進(jìn)行全面評價(jià)，進(jìn)而帶來很難進(jìn)行全面績效評價(jià)等畏難情緒。事實(shí)上，國外的政府效益審計(jì)，絕大多數(shù)是對一個(gè)部門或單位某一方面職責(zé)的履行情況進(jìn)行評價(jià)，或?qū)Χ鄠€(gè)部門或單位的相同或相似職責(zé)的履行情況的評價(jià)。正確認(rèn)識效益審計(jì)的這一特點(diǎn)，對正確選擇效益審計(jì)項(xiàng)目，明確效益審計(jì)目標(biāo)都具有重要的指導(dǎo)意義。我們在審計(jì)實(shí)務(wù)工作中，就可以根據(jù)工作重點(diǎn)和物質(zhì)、人力資源，有重點(diǎn)地確定目標(biāo)，選擇項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)。三、正確認(rèn)識效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，需要有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就帶來了效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。對此，當(dāng)前有兩種不正確的認(rèn)識：一是認(rèn)為目前效益
6、審計(jì)缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)一樣應(yīng)具有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；二是認(rèn)為評價(jià)一定要用百分比、比率等復(fù)雜的量化指標(biāo)，沒有這些復(fù)雜指標(biāo)就無法進(jìn)行評價(jià)。每一個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目是不同的，都是針對事先確定的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的，目標(biāo)不同，評價(jià)內(nèi)容也不同，評價(jià)的具體形式就會隨之不同。而這個(gè)事先確定的目標(biāo)都是非常明確的，評價(jià)就是根據(jù)收集的證據(jù)，針對目標(biāo)問題確認(rèn)差異得出結(jié)論而已，因此評價(jià)本身也是明確的。比如，項(xiàng)目計(jì)劃是否按要求完成，預(yù)期的目標(biāo)和效果是否達(dá)到，資源使用是否高效率等等都是效益審計(jì)中常見的目標(biāo)。在一個(gè)具體效益審計(jì)項(xiàng)目中，這些目標(biāo)會分解得非常具
7、體，評價(jià)時(shí)，只需針對具體目標(biāo)得出結(jié)論，而不是所有的評價(jià)都需要直接回答“效果(效益)是好還是差”或者“效率是高還是低”等概括性問題。不同的效益審計(jì)項(xiàng)目，如不同的政府部門或不同的公共管理活動，所需依據(jù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，并不存在所謂“統(tǒng)一的”適合于各個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)中是否需要相應(yīng)的量化指標(biāo)取決于審計(jì)的目標(biāo)。借助一些指標(biāo)來分析和說明情況，只是一種工具或者方式，需要用的時(shí)候則用，不需要用的時(shí)候就不用。從評價(jià)形式上講，有時(shí)用一定的量化指標(biāo)更容易說明問題，有時(shí)則可能用描述性的表達(dá)方式更好，并不需要很多的百分比、比率之類的量化指標(biāo)。效益審計(jì)
8、的評價(jià)與審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)緊密相關(guān)。不切實(shí)地追求建立統(tǒng)一的效益審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或過分夸大復(fù)雜的量化指標(biāo)在效益審計(jì)評價(jià)中的作用，只能在思想上混淆人們對效益審計(jì)的認(rèn)識，在行動上影響效益審計(jì)的
