探討城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)整合

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1、探討城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)整合雷元龍羅平縣規(guī)劃局摘要：現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)越來(lái)越需要考慮到城市功能的實(shí)現(xiàn)與城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，其城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)籌整合就成為解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；城市經(jīng)營(yíng)；整合隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，在我國(guó)各地出現(xiàn)越來(lái)越多的人U大量涌入城市的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了現(xiàn)代城市的發(fā)展速度己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人的想象。城市功能的實(shí)現(xiàn)以及未來(lái)城市的經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展越來(lái)越需要經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)保證其發(fā)展的科學(xué)性與穩(wěn)定性。一、現(xiàn)代城市及其發(fā)展趨勢(shì)分析近年來(lái)我國(guó)各大中小型城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代城市的發(fā)展越來(lái)越有人口流

2、動(dòng)性增強(qiáng)、衛(wèi)星城興起、城市經(jīng)營(yíng)復(fù)雜化的趨勢(shì)。（一）城市人口流動(dòng)性增強(qiáng)現(xiàn)代城市的人口流動(dòng)不再僅儀局限于農(nóng)村人口向城市的大量涌入，而出現(xiàn)了城市人口向周邊地區(qū)分流的狀況。這是由于現(xiàn)代城市的規(guī)模與現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，導(dǎo)致其城區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)成木、生活成木逐漸攀升，而且在現(xiàn)代便利交通特別是城際快客與地鐵、輕軌等的發(fā)展下，在郊區(qū)生活、在城市中心工作是完全可行的。然而，這種人口流動(dòng)性的增強(qiáng)卻使得現(xiàn)代城市發(fā)展不得不面臨著城市交通擁堵的問(wèn)題。特別是以北京為代表的發(fā)達(dá)城市與以鄭州為代表的發(fā)展較為迅速的新興城市，交通擁堵?tīng)顩r較嚴(yán)重。（二）衛(wèi)星城興起衛(wèi)星城的興起是在現(xiàn)代城市人口流動(dòng)增強(qiáng)的必然。在大型城

3、市的周邊更適宜人居住的地方由于人U的聚集逐漸興起小型衛(wèi)星城市，加上現(xiàn)代城市環(huán)境需要，一大批企業(yè)、工廠遷出城市區(qū)，使得遷出聚集區(qū)也逐漸形成小型城市，這些衛(wèi)星城市的興起補(bǔ)充了城市發(fā)展的功能，填補(bǔ)了城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的不足。（三）城市經(jīng)營(yíng)復(fù)雜化城市經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜化主要體現(xiàn)在城市內(nèi)各功能、系統(tǒng)相對(duì)較多iL相互直接存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至不同系統(tǒng)功能會(huì)彼此交叉，彼此干擾和影響。因此，對(duì)于現(xiàn)代城市的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，單純的劃分功能系統(tǒng)分段管理己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。如進(jìn)行城市某主干道擴(kuò)建工程，僅單純的進(jìn)行兩側(cè)住房拆遷與道路拓寬己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該主干道擴(kuò)建的實(shí)際需求，包括管線設(shè)施、配電輸

4、送系統(tǒng)、綠化、施工期間的作業(yè)安全與周邊影響、施工周期內(nèi)的交通改線等均需要得到充分的考量與完整的規(guī)劃。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展的過(guò)程中，統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市經(jīng)營(yíng)建設(shè)對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是現(xiàn)代城市科學(xué)發(fā)展的前提。二、0前狀況下我國(guó)城市規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題現(xiàn)代城市的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市的未來(lái)發(fā)展構(gòu)想以及促進(jìn)城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)生活水平而存在的，其規(guī)劃的科學(xué)性與合理性直接關(guān)系著該城市的未來(lái)發(fā)展是否符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是否滿足城市居民生活需要，是否奮利于城市地區(qū)的生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)0前城市化運(yùn)動(dòng)較為活躍的當(dāng)下，各地均上馬了一大批新建、擴(kuò)建、改建城市的項(xiàng)

5、目，雖然在一定程度上反映了城市化發(fā)展的趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但在城市化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的大量問(wèn)題卻不得不引起人的反思。（-）城市化過(guò)熱過(guò)快，城市規(guī)劃缺乏前瞻性在我國(guó)多地進(jìn)行的城市化運(yùn)動(dòng)中，出現(xiàn)了大量的跟風(fēng)建設(shè)。城市管理經(jīng)營(yíng)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)該地區(qū)人U流動(dòng)趨勢(shì)以及該城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，盲0跟風(fēng)上馬的一批建設(shè)項(xiàng)0使得城市規(guī)模擴(kuò)展速度較快。但這么做的結(jié)果是，由于沒(méi)有足夠的社會(huì)人U基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)生產(chǎn)基礎(chǔ)導(dǎo)致新建的城市區(qū)大多無(wú)人問(wèn)津而成為了事實(shí)上的鬼城。這在當(dāng)前我國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高、城市生活壓力過(guò)大的背景下是經(jīng)常出現(xiàn)的。不僅造成了大量的土地資源、資金資源的浪費(fèi)，也使得城市生

6、活成本不斷攀升，社會(huì)壓力增大。（二）城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)與經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)沖突對(duì)己奮城市的改擴(kuò)建工程中，常出現(xiàn)建設(shè)工程嚴(yán)重影響城市功能發(fā)揮的現(xiàn)狀，特別是在舊城區(qū)改造工程中，項(xiàng)0工程的建設(shè)施工往往嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)爻鞘猩钪刃?。如工程施工中?duì)居民出行交通的影響，施工噪音、粉塵對(duì)周邊環(huán)境的影響，施工對(duì)周邊給排水、供配電的影響等。而在施工初，如果沒(méi)冇對(duì)建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也會(huì)產(chǎn)生一條路重復(fù)開(kāi)挖、多次施工的狀況。在某城市的管線改造工程中，便出現(xiàn)了四月份開(kāi)挖主干道整修下水道、六月份開(kāi)挖整修自來(lái)水供線管、九月份開(kāi)挖整修通訊電纜、十一月份整修供暖管線的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?/p>

7、秩序。（三）城市交通壓力過(guò)大城市的人口聚集效應(yīng)使得城區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)量較大,加上商業(yè)活動(dòng)的影響，城市交通壓力加大。在我國(guó)大中型城市均出現(xiàn)了不冋程度的交通擁堵?tīng)顩r，這主要是由于原冇交通線路沒(méi)冇隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)的升級(jí)改造，導(dǎo)致其無(wú)法承擔(dān)城市交通負(fù)荷。而在新興城市出現(xiàn)的城市交通壓力更多的來(lái)自于在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中并沒(méi)有充分考量到未來(lái)該城市交通壓力發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)交通線路無(wú)法滿足長(zhǎng)期需要。（四）城市環(huán)境污染嚴(yán)重在我國(guó)，城市污染已經(jīng)常態(tài)化，雖然在近年來(lái)對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注度逐漸加強(qiáng)的背景下一大批污染型企業(yè)遷出城