論中國反壟斷法的立法目的

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1、.論中國反壟斷法的立法目的[日期：2006-03-16]來源：?作者：[字體：大中小]???反壟斷法的立法目的取決于所在國的經濟政策，產業(yè)結構安排及其他國情要素，因此，對中國反壟斷法立法目的的研究要作到立足于中國國情，與中國的經濟政策和目標相結合。當然，可以選，也應該選與中國國情有相似之處的國際經驗為參考。反壟斷法的立法目的是一切反壟斷政策的根本出發(fā)點，反壟斷法立法目的之確立對于反壟斷立法工作來說具有綱舉目張的效果。若是反壟斷法的立法目的非常的清楚，中國的反壟斷法也許就不會“千呼萬喚總不出”了。另外，反壟斷立法重要，但建立能夠保證反壟斷法有效實施的執(zhí)法體制實際上更為重要。徒法不足以自

2、行，反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公正和自由的市場環(huán)境，而是必須借助與一個獨立、高效、權威的反壟斷執(zhí)法機構。如果沒有這樣一個機構，反壟斷法不過是一紙空文。同時，這樣一個機構的設置與反壟斷法的立法目的又是密不可分的。因為，執(zhí)法機構的設置旨在追求立法目的的實現，有什么樣的任務就應該有與之相適應的主體去完成，即使命決定身份。若是不從這方面考慮執(zhí)法機構的設置，這個執(zhí)法機構即便誕生必也是先天不足或失敗的。從這個意義上說，研究反壟斷法的立法目的同執(zhí)法機構是分不開的。一、中西反壟斷立法目的比較???競爭是市場經濟最基本的運行機制，是用以配置資源的基本手段，世界各國的反壟斷法在維護各自的市場秩序的經濟法律

3、體系中都居于基礎性地位，被高度重視；美國是實行自由的資本主義市場經濟國家，也是頒布反壟斷法規(guī)制市場行為最早的國家，尤其在大陸法系國家，反壟斷法被公認為重要的經濟法的部門法，被常作為市場經濟條件下國家干預和調控經濟的重要工具。因而反壟斷法的許多規(guī)則在維護市場經濟秩序的功能上具有普適性。但是，中國與其他國家畢竟實行不同性質的市場經濟體制，反壟斷法的目的是有不同的。???研究.實行資本主義市場經濟且較為發(fā)達的國家，反壟斷法的任務是基于克服市場經濟的固有缺陷，即市場調節(jié)經濟在配置資源過程中天生存在的壟斷、限制競爭等。一方面，壟斷本身妨礙市場的自由與公平競爭；另一方面，追求壟斷利潤又是資本主義

4、必不可少的對內對外的剝削目標。因而，壟斷資產階級必然要在壟斷與市場之間找到一個最佳平衡點，實現壟斷利潤最大化和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的雙重任務，這便是資本主義競爭法的本質與任務所在。然而，西方資本主義國家，他們將法律與國家利益結合得相當緊密，在反壟斷立法和判例確立與援引及解釋行為中具有兩面性。面對國內市場秩序，一般嚴格地揚起反壟斷法大旗，對壟斷行為予以規(guī)制，盡管有時難免侵害了個別壟斷資產階級集團的利益，但為了確保市場競爭秩序和兼顧各類相關競爭主體利益，反壟斷法的實施應當說是到位的。但是，在以西方國家倡導的經濟全球化過程中，他們卻要求其他國家市場開放，同時在國內奉行貿易保護主義。對于國際競

5、爭而言，西方壟斷資產階級并不堅持社會整體利益與實質上的平等競爭的經濟法理念，而是推行并強調形式上的公平競爭（實質上堅持以民商法規(guī)范為主導的法律秩序），并在實踐中通過組建跨國公司和擁有雄厚競爭力的企業(yè)集團與發(fā)展中國家的弱勢群體在所謂的公平競爭原則下進行交易。因此，西方資本主義國家在應對國內外壟斷與限制競爭行為的處理過程中，其運用反壟斷執(zhí)法與司法的兩面性，協調和維護本國經濟利益以及提高國際競爭力方面實際上恰到好處。相反地，中國競爭法的起源與任務不象西方國家，後者是從自由競爭發(fā)展到極端出現了壟斷，壟斷進而威脅資本主義生產方式正常運行及一系列外部條件的刺激下，對壟斷行為的法律規(guī)則是被迫采取的

6、防治措施。比較而言，中國的競爭法是在不斷打破計劃經濟體制下出現的不正當競爭行為逐步展開的，尤其是在走向市場經濟過程中不斷打破國家壟斷，且在現實中存在大量非法的行政壟斷局面的情況下，反壟斷立法的目的既要克服行政壟斷，又要規(guī)制正在日益凸現的經濟壟斷，與此同時，由于發(fā)達國家在推行反壟斷法上體現的兩面性，勢必將給日益開放的中國市場帶來壟斷威脅，我們不得不利用自身的反壟斷法體系實現防御外來壟斷的目的。應該說，中國的反壟斷法根本目的是為了使社會主義市場經濟能健康、穩(wěn)定、協調發(fā)展，同時兼顧市場與計劃調節(jié)，保證兩種調節(jié)手段充分實現，維護社會整體利益和國家的經濟安全。這是中國反壟斷法的真正目的所在。

7、二、中國反壟斷法競爭政策之分析???研究.探索和確立中國反壟斷法的政策目標，必須立足於反壟斷法從屬于經濟法的部門法性質并運用經濟法的基本理論進行厘定。經濟法根源于國家對經濟的自覺調控與參與，其要義不在如民法般抽象地設定和保障某種權利機制，而需對萬變之經濟生活及時回應，它的任務是實現一定經濟體制和經濟政策的要求，從而獲得比其他任何法律部門更為顯著性的政策性特征。中國在90年代初期，經濟發(fā)展水平不高、市場發(fā)育程度低、企業(yè)集團化與專業(yè)化程度低，普遍認為中國自然不