論中國(guó)反壟斷法的立法目的

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1、.論中國(guó)反壟斷法的立法目的[日期：2006-03-16]來(lái)源：?作者：[字體：大中小]???反壟斷法的立法目的取決于所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排及其他國(guó)情要素，因此，對(duì)中國(guó)反壟斷法立法目的的研究要作到立足于中國(guó)國(guó)情，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)相結(jié)合。當(dāng)然，可以選，也應(yīng)該選與中國(guó)國(guó)情有相似之處的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參考。反壟斷法的立法目的是一切反壟斷政策的根本出發(fā)點(diǎn)，反壟斷法立法目的之確立對(duì)于反壟斷立法工作來(lái)說(shuō)具有綱舉目張的效果。若是反壟斷法的立法目的非常的清楚，中國(guó)的反壟斷法也許就不會(huì)“千呼萬(wàn)喚總不出”了。另外，反壟斷立法重要，但建立能夠保證反壟斷法有效實(shí)施的執(zhí)法體制實(shí)際上更為重要。徒法不足以自

2、行，反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個(gè)公正和自由的市場(chǎng)環(huán)境，而是必須借助與一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如果沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，反壟斷法不過(guò)是一紙空文。同時(shí)，這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與反壟斷法的立法目的又是密不可分的。因?yàn)椋瑘?zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在追求立法目的的實(shí)現(xiàn)，有什么樣的任務(wù)就應(yīng)該有與之相適應(yīng)的主體去完成，即使命決定身份。若是不從這方面考慮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)即便誕生必也是先天不足或失敗的。從這個(gè)意義上說(shuō)，研究反壟斷法的立法目的同執(zhí)法機(jī)構(gòu)是分不開(kāi)的。一、中西反壟斷立法目的比較???競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制，是用以配置資源的基本手段，世界各國(guó)的反壟斷法在維護(hù)各自的市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)法律

3、體系中都居于基礎(chǔ)性地位，被高度重視；美國(guó)是實(shí)行自由的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也是頒布反壟斷法規(guī)制市場(chǎng)行為最早的國(guó)家，尤其在大陸法系國(guó)家，反壟斷法被公認(rèn)為重要的經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法，被常作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。因而反壟斷法的許多規(guī)則在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的功能上具有普適性。但是，中國(guó)與其他國(guó)家畢竟實(shí)行不同性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反壟斷法的目的是有不同的。???研究.實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)且較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，反壟斷法的任務(wù)是基于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)在配置資源過(guò)程中天生存在的壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)等。一方面，壟斷本身妨礙市場(chǎng)的自由與公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，追求壟斷利潤(rùn)又是資本主義

4、必不可少的對(duì)內(nèi)對(duì)外的剝削目標(biāo)。因而，壟斷資產(chǎn)階級(jí)必然要在壟斷與市場(chǎng)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)最大化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)，這便是資本主義競(jìng)爭(zhēng)法的本質(zhì)與任務(wù)所在。然而，西方資本主義國(guó)家，他們將法律與國(guó)家利益結(jié)合得相當(dāng)緊密，在反壟斷立法和判例確立與援引及解釋行為中具有兩面性。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，一般嚴(yán)格地?fù)P起反壟斷法大旗，對(duì)壟斷行為予以規(guī)制，盡管有時(shí)難免侵害了個(gè)別壟斷資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)的利益，但為了確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和兼顧各類相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)主體利益，反壟斷法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)說(shuō)是到位的。但是，在以西方國(guó)家倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，他們卻要求其他國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放，同時(shí)在國(guó)內(nèi)奉行貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)于國(guó)際競(jìng)

5、爭(zhēng)而言，西方壟斷資產(chǎn)階級(jí)并不堅(jiān)持社會(huì)整體利益與實(shí)質(zhì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)法理念，而是推行并強(qiáng)調(diào)形式上的公平競(jìng)爭(zhēng)（實(shí)質(zhì)上堅(jiān)持以民商法規(guī)范為主導(dǎo)的法律秩序），并在實(shí)踐中通過(guò)組建跨國(guó)公司和擁有雄厚競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)群體在所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)原則下進(jìn)行交易。因此，西方資本主義國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理過(guò)程中，其運(yùn)用反壟斷執(zhí)法與司法的兩面性，協(xié)調(diào)和維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面實(shí)際上恰到好處。相反地，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的起源與任務(wù)不象西方國(guó)家，後者是從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到極端出現(xiàn)了壟斷，壟斷進(jìn)而威脅資本主義生產(chǎn)方式正常運(yùn)行及一系列外部條件的刺激下，對(duì)壟斷行為的法律規(guī)則是被迫采取的

6、防治措施。比較而言，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法是在不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為逐步展開(kāi)的，尤其是在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷打破國(guó)家壟斷，且在現(xiàn)實(shí)中存在大量非法的行政壟斷局面的情況下，反壟斷立法的目的既要克服行政壟斷，又要規(guī)制正在日益凸現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)壟斷，與此同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在推行反壟斷法上體現(xiàn)的兩面性，勢(shì)必將給日益開(kāi)放的中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)壟斷威脅，我們不得不利用自身的反壟斷法體系實(shí)現(xiàn)防御外來(lái)壟斷的目的。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的反壟斷法根本目的是為了使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)兼顧市場(chǎng)與計(jì)劃調(diào)節(jié)，保證兩種調(diào)節(jié)手段充分實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)整體利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。這是中國(guó)反壟斷法的真正目的所在。

7、二、中國(guó)反壟斷法競(jìng)爭(zhēng)政策之分析???研究.探索和確立中國(guó)反壟斷法的政策目標(biāo)，必須立足於反壟斷法從屬于經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法性質(zhì)并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的基本理論進(jìn)行厘定。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)調(diào)控與參與，其要義不在如民法般抽象地設(shè)定和保障某種權(quán)利機(jī)制，而需對(duì)萬(wàn)變之經(jīng)濟(jì)生活及時(shí)回應(yīng)，它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得比其他任何法律部門(mén)更為顯著性的政策性特征。中國(guó)在90年代初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、市場(chǎng)發(fā)育程度低、企業(yè)集團(tuán)化與專業(yè)化程度低，普遍認(rèn)為中國(guó)自然不