河道采砂管理執(zhí)法實(shí)踐和技巧講稿

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1、河道采砂管理執(zhí)法實(shí)踐與技巧講稿（徐建輝2012-5-24）一、概述1-1河道砂石基本屬性1-1-1河道砂石的概念河道砂石是構(gòu)成河床的基本物質(zhì)，是保持河床相對(duì)穩(wěn)定和水流動(dòng)態(tài)平衡必不可少的物質(zhì)，是河道的重要組成部分。河道砂石的運(yùn)移或開挖都會(huì)影響水流的形態(tài)和河勢(shì)的穩(wěn)定。1-1-2河道管理范圍《防洪法》第二十一條規(guī)定：有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。1-2非法采砂的危害1-2-1影響水利工程

2、安全。造成崩岸，水利工程損毀等。見圖1-2-2影響橋梁安全。池州秋浦河大橋被采砂船撞損。1-2-3阻礙航道，造成海損事故頻發(fā)。攔江磯、西梁山等水域發(fā)生多起沉船事件。1-2-4致使通訊設(shè)施遭破壞。蕪湖過江通訊光纜被采砂船挖斷，造成通訊中斷。1-2-5導(dǎo)致社會(huì)治安惡化。黑惡勢(shì)力互斗、搶劫、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。1-2-6致使國家資源、資財(cái)大量流失。正常開采可以收取的砂石資源費(fèi)、稅費(fèi)等無法征收。1-3管理現(xiàn)狀長江河道采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。經(jīng)過多年的摸索，我省長江采砂日常監(jiān)管形成了政府牽頭，以市縣水行政主管部門和砂管機(jī)構(gòu)為主

3、體，公安、海事等相關(guān)部門配合協(xié)作、省級(jí)水行政主管部門和砂管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)對(duì)非法采砂活動(dòng)較為突出的進(jìn)行重點(diǎn)打擊，并受省廳委托對(duì)經(jīng)營性、工程性采砂進(jìn)行督查。其他河道采砂管理，依照《安徽省河道采砂管理辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理和監(jiān)督檢查工作?！?—省人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位在所管轄的范圍內(nèi)，依法行使河道采砂管理和監(jiān)督檢查職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸、國土資源、旅游等行政主管部門協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

4、應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合做好河道采砂管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水、公安、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂活動(dòng)。1-4存在問題1-4-1地方行政首長負(fù)責(zé)制未充分落實(shí)。各級(jí)政府、主管部門重視程度不高，相關(guān)的考核、問責(zé)制度不配套，責(zé)任落實(shí)不到位。1-4-2采砂管理的法規(guī)制度體系建設(shè)滯后。如涉砂船舶的管理，對(duì)非法采砂組織者如何懲處未納入刑法約束等。1-4-3“四個(gè)專門”落實(shí)不到位。即專門機(jī)構(gòu)、專門裝備、專門人員、專門經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，與要求相差甚遠(yuǎn)。采砂管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，有的

5、是臨時(shí)組成，有的是自收自支，裝備和經(jīng)費(fèi)沒有保障等。對(duì)“四個(gè)專門”不到位的問題，要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)，向有關(guān)政府部門匯報(bào)，爭取盡可能的支持；船只、車輛、對(duì)講機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、夜視儀、望遠(yuǎn)鏡、執(zhí)法記錄儀、強(qiáng)光手電、防護(hù)裝備等基本裝備要盡可能配備。1-4-4部門合作亟待深入，執(zhí)法資源需強(qiáng)力整合。長江、淮河采砂執(zhí)法資源非常豐富，但是，主要的資源不在水利部門，在海事、公安等部門。部門之間執(zhí)法資源得不到整合，產(chǎn)生內(nèi)耗和資源浪費(fèi)。1-4-5經(jīng)費(fèi)投入渠道過于單一。往往強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，上一級(jí)的投入、預(yù)算投入、專門投入都較少。1-4-6管理

6、模式方面創(chuàng)新不夠。很多單位管理人員與執(zhí)法人員不分，水政支隊(duì)、大隊(duì)直接參與采砂管理執(zhí)法的也不多。1-4-7沒有統(tǒng)一服裝。造成執(zhí)法形象不強(qiáng)，嚴(yán)肅性不強(qiáng)，震懾力不強(qiáng)等。二、執(zhí)法依據(jù)長江：《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、水利部《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、安徽省《長江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等淮河：《安徽省河道采砂管理辦法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等三、執(zhí)法與行政處罰文書的使用3-1文書的種類3-1-1水事違法案件受理、立案呈批表3-1-2水事違法案件調(diào)查筆錄、勘測(cè)筆錄3-1-3水事違法案件調(diào)查

7、報(bào)告3-1-4責(zé)令停止水事違法行為通知書3-1-5扣押船舶通知書、解除扣押通知書3-1-6水行政處罰告知書3-1-7水行政處罰聽證告知書—8—3-1-8水行政處罰聽證通知書3-1-9水事違法案件行政處罰決定書3-1-10強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書3-1-11送達(dá)回證3-1-12證據(jù)登記保存清單3-1-13水事違法案件暫扣物品、證照清單3-1-14水事違法案件結(jié)案報(bào)告……3-2如何做好調(diào)查取證執(zhí)法證據(jù)主要包括調(diào)查筆錄，勘測(cè)筆錄，錄像、照像資料和其他證據(jù)。調(diào)查取證要有明確的策略和目標(biāo)，要找到關(guān)鍵點(diǎn)。其中，調(diào)查筆錄主要是要弄清當(dāng)事人的情況、當(dāng)事

8、船只的情況、違法作業(yè)的情況并履行權(quán)利告知的法定程序，其目標(biāo)是當(dāng)事人承認(rèn)相關(guān)的采砂行為，最好能佐證共同作業(yè)的其他船只的違法作業(yè)行為?？彬?yàn)筆錄是證明查獲時(shí)的地點(diǎn)位置等地理信息。錄像、照像資料是重要的證據(jù)，特別是當(dāng)調(diào)查筆錄中當(dāng)事人否認(rèn)的情況下，有時(shí)就是定性的主要證據(jù)，十分重要。3-