工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使的法律問題

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1、工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使的法律問題作者：湖北卓勝律師爭務(wù)所熊學(xué)軍律師發(fā)布時間：2006-9-12［瀏覽次數(shù)：1767］一、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的定義及法律依據(jù)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，指在工程發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付工程價款、經(jīng)承包人催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付工程價款、發(fā)包人逾期仍不支付的情況下，除按照工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，或者申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人的工程價款就該工程折價、拍賣的價款優(yōu)先受償。1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第286條規(guī)

2、定,“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”，合同法第286條即為工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律依據(jù)。關(guān)于合同法第286條如何具體適用，最高人民法院《關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》［以下簡稱《批復(fù)》）就工程價款優(yōu)先受償權(quán)的效力、享有優(yōu)先受償權(quán)的工程價款范圍、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限三個問題作了司法解釋，但未涉及司法實

3、踐中急需解決的其他有關(guān)法律問題，而且《批復(fù)》中有些解釋也值得商榷。如何正確處理與工程價款優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)的法律問題，成為法學(xué)理論界及司法實務(wù)界一個亟待解決的課題。二、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍（1）適用于施工合同的發(fā)包人為工程的建設(shè)單位或所有權(quán)人豹建設(shè)工程。施工合同發(fā)包人不是工程的建設(shè)單位或所有權(quán)人，或者承包人與工程的建設(shè)單位或所有權(quán)人沒有施工合同關(guān)系的,不適用此規(guī)定。（2）適用于合法的建設(shè)工程。違法建設(shè)，本身即應(yīng)被拆除，不適用此規(guī)定，但如果違法建筑在發(fā)包人補辦有關(guān)手續(xù)后被行政主管部門保留的，則該違法建設(shè)視為合法。（3）適用于依法

4、成立的施工合同。無效的施工合同，應(yīng)依法返還財產(chǎn)或折價賠償，不適用此規(guī)定。（4）適用于依工程的性質(zhì)可以折價、拍賣的建設(shè)工程。依建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的，工程價款不享有優(yōu)先受償權(quán)。三、不宜折價、拍賣的建設(shè)工程范圍鑒于承包人就不宜折價、拍賣的建設(shè)工程不享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)，因此，明確不宜折價、拍賣的建設(shè)工程范鬧是非常必要的。對于此問題，最高人民法院尚未作出司法解釋，實踐中無法可依。參照有關(guān)法律、法規(guī)及最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，筆者現(xiàn)對不宜折價、扌賣的建設(shè)工程范圍作一初步概括：(1)社會公益建設(shè)工程；(2)國家機關(guān)、軍隊、武

5、警部隊用于公務(wù)的建設(shè)工程；(3)關(guān)系社會公共利益的建設(shè)工程，如供水、供電、煤氣、交通、能源等建設(shè)工程；(4)從屬或配套于其他建筑物、構(gòu)筑物或其他工程，不能獨立發(fā)揮作用或功能的建設(shè)工程；(5)其他不宜折價、拍賣的建設(shè)工程。四、享有優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程價款范圍《批復(fù)》將享有優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程價款范圍概括為“承包人為建筑工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。批復(fù)的上述解釋未結(jié)合建筑市場工程價款的具體構(gòu)成及發(fā)包人與承包在施工合同中關(guān)于合同價款的約定進(jìn)行解釋，缺乏針對性，且模糊不清，缺

6、乏可操作性。筆者認(rèn)為，從合同法第286條的立法精神、建筑市場工程價款的具體構(gòu)成及發(fā)包人與承包人在施工合同中關(guān)于合同價款的約定等角度出發(fā),享有優(yōu)先受償權(quán)的工程價款應(yīng)指發(fā)包人與承包人在施工合同中約定的“合同價款”及“追加合同價款”，其范國應(yīng)包括構(gòu)成工程造價的直接費、間接費、利潤及稅金。至于依據(jù)施工合同約定發(fā)包人應(yīng)向承包人支付的“費用”及承包人因發(fā)包人違約所受的損失，因其未直接投入在工程上，不構(gòu)成工程的實體價值，不應(yīng)列入享有優(yōu)先受償權(quán)的工程價款范圍，只能作為一般債權(quán)清償。關(guān)于“合同價款”、“追加合同價款”、"費用”的具體含義，建設(shè)部、國

7、家工商行政管理局聯(lián)合制定的建設(shè)工程施工合同示范文本(GF—1999—0201)對此作了較好的解釋。依據(jù)上述示范文木的解釋，“合同價款”指發(fā)包人與承包人在協(xié)議中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項；“追加合同價款”指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計算合同價款的方法增加的合同價款；“費用”指不包含在合同價款Z內(nèi)的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人或承包人承擔(dān)的經(jīng)濟支出。五、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的效力依據(jù)合同法第286條及《批復(fù)》的規(guī)定，工程價款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)而優(yōu)先受償。

8、具體就某一建設(shè)工程而言，如果該工程已設(shè)定抵押權(quán)，及在該工程建設(shè)過程中發(fā)包人欠下了大量債務(wù)，就該工程折價、拍賣的價款，承包人的工程價款優(yōu)于在該工程上設(shè)定的抵押權(quán)及發(fā)包人所欠的其他債務(wù)受償。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六