推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

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1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策□中共威寧自治縣委副書(shū)記縣人民政府縣長(zhǎng)陳波“無(wú)工不富”。威寧白治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是工業(yè)落后的地區(qū)。工業(yè)不發(fā)達(dá),原有工業(yè)企業(yè)分布零星不合理，成了過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。要實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、跨越趕超、富民強(qiáng)縣，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是一條迫在眉睫的必走之路。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展新型化、集群化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。近年來(lái)，威寧自治縣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，按照省、市關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)化的總體要求，圍繞“水光風(fēng)、煤化工、鋅銅鐵、制造業(yè)、煙農(nóng)畜、園聚集”的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)

2、持“特色建園、效益建園、生態(tài)建園、和諧建園”的理念，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，不斷加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，搞好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，逐漸形成了一套適合自身發(fā)展的管理機(jī)制。一、近兩年來(lái)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的回顧近兩年來(lái)，威寧提出了“工業(yè)富縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加快工業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化建設(shè)步伐，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在不同的時(shí)期經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)到優(yōu)的三個(gè)發(fā)展過(guò)程，即園區(qū)辦、威寧五里崗產(chǎn)業(yè)園、貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。威寧園區(qū)辦是威寧走“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的最初探索，是威寧

3、五里崗產(chǎn)業(yè)園、威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的前身。園區(qū)辦僅僅是一個(gè)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，不能大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)建設(shè)。五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)在園區(qū)辦的基礎(chǔ)上邁11!了大膽的一步，明確了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的定位。五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于縣城以北與縣城相連，涉及縣城所在的草海鎮(zhèn)4個(gè)村（燎原、中塘、白巖、涵洞）；羊街鎮(zhèn)3個(gè)村（棒木、騎龍、梨平），共兩個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村，44個(gè)村民小組，4105戶(hù)，19883人,耕地面積62218畝。五里崗產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積30平方公里，是以核心區(qū)為輻射點(diǎn)，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流、高科技產(chǎn)業(yè)為主的多功

4、能、綜合性的產(chǎn)業(yè)園。2011年7月23日，貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府正式批準(zhǔn)成立。同年7月8日，省經(jīng)信委以黔經(jīng)信園區(qū)〔2011）20號(hào)文件正式命名為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)二類(lèi)培育區(qū)”。威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃更加系統(tǒng)，囊插了威寧推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的整個(gè)范疇，規(guī)劃更為科學(xué)、合理，自主性、獨(dú)立性更強(qiáng),功能更加完善。威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄五里崗產(chǎn)業(yè)園和金鐘、巴西兩個(gè)工業(yè)園，規(guī)劃控制范圉63平方公里，其發(fā)展定位是“一軸兩翼”，即以五里崗工業(yè)園為軸，輻射帶動(dòng)金鐘、巴西兩翼的發(fā)展。貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為威寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，目前己初具規(guī)模，現(xiàn)己累計(jì)完

5、成開(kāi)發(fā)面積5.2平方公里；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17.14億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資7.96億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成9.18億元；入駐企業(yè)達(dá)36家，潤(rùn)基水泥廠、玖圣馬鈴薯加工項(xiàng)目、貴州鶴鄉(xiāng)果核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、華銳風(fēng)電項(xiàng)目、片仔廣大明中藥飲片項(xiàng)目、招商局物流項(xiàng)目等一批投資規(guī)模大、科技含量高的企業(yè)相繼落戶(hù)威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。作為功能區(qū)，貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)增強(qiáng)威宇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)步伐所起到的作用是非常巨大的，但隨著功能區(qū)的發(fā)展，功能區(qū)與行政區(qū)之間，在行使各自職能的時(shí)候，矛盾與沖突也越來(lái)越明顯。在這樣的背景下，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與威寧自治縣政府的關(guān)系，創(chuàng)

6、新對(duì)策，建立和完善相關(guān)體制機(jī)制，理順功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系以及政府與企業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系就顯得非常重要。二、目前運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）機(jī)構(gòu)小，事務(wù)多。威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)階段述以原組建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職能，下設(shè)黨政辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、招商服務(wù)處、建設(shè)一處和建設(shè)二處五個(gè)處室，初步具備了規(guī)劃、招商、服務(wù)等各種功能，這給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理和建設(shè)帶來(lái)極大便利，避免管理多頭、體制不順等并生的功能障礙。但由于管委會(huì)初步設(shè)立，仍然處于機(jī)構(gòu)小、事務(wù)多的不合理狀態(tài)。2012年9月17日，畢節(jié)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以畢市機(jī)編［2012129號(hào)文件批準(zhǔn)設(shè)立了“貴

7、州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”，內(nèi)設(shè)5個(gè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、組織部、財(cái)政局）和3個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)所屬的正科級(jí)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、利用外資和招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心、招商引資辦公室），6個(gè)派駐機(jī)構(gòu)（國(guó)土資源分局、公安分局、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局），核定人員編制91名，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。進(jìn)一步建立健全了威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理機(jī)構(gòu)，完善了管理職能，提高了管理效能。但目前管委會(huì)尚缺一名副主任，6個(gè)派駐機(jī)構(gòu)編制也尚未行文明確，開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有明確的審批職權(quán)，對(duì)區(qū)級(jí)職能部門(mén)和入駐企業(yè)都只能協(xié)調(diào)，影響了辦事

8、效率。（二）重建輕管。兩年來(lái)，威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，服務(wù)功能不斷完善，一排排