推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新對策

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1、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新對策□中共威寧自治縣委副書記縣人民政府縣長陳波“無工不富”。威寧白治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是工業(yè)落后的地區(qū)。工業(yè)不發(fā)達,原有工業(yè)企業(yè)分布零星不合理，成了過去經(jīng)濟發(fā)展的阻力。要實現(xiàn)提速發(fā)展、跨越趕超、富民強縣，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是一條迫在眉睫的必走之路。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)發(fā)展新型化、集群化，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要舉措。近年來，威寧自治縣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，按照省、市關于加快推進工業(yè)化的總體要求，圍繞“水光風、煤化工、鋅銅鐵、制造業(yè)、煙農畜、園聚集”的產(chǎn)業(yè)重點，堅

2、持“特色建園、效益建園、生態(tài)建園、和諧建園”的理念，以基礎設施建設為突破口，不斷加強開發(fā)區(qū)環(huán)境建設，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，搞好項目跟蹤服務，推進制度創(chuàng)新，狠抓工業(yè)項目建設，經(jīng)過不斷的實踐和探索，逐漸形成了一套適合自身發(fā)展的管理機制。一、近兩年來園區(qū)建設進程的回顧近兩年來，威寧提出了“工業(yè)富縣”的戰(zhàn)略目標，不斷加快工業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化建設步伐，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設在不同的時期經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從簡到優(yōu)的三個發(fā)展過程，即園區(qū)辦、威寧五里崗產(chǎn)業(yè)園、貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。威寧園區(qū)辦是威寧走“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的最初探索，是威寧

3、五里崗產(chǎn)業(yè)園、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的前身。園區(qū)辦僅僅是一個推進工業(yè)發(fā)展的辦事機構，獨立性、自主性不強，不能大規(guī)模推進工業(yè)建設。五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)在園區(qū)辦的基礎上邁11!了大膽的一步，明確了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設推進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的定位。五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于縣城以北與縣城相連，涉及縣城所在的草海鎮(zhèn)4個村（燎原、中塘、白巖、涵洞）；羊街鎮(zhèn)3個村（棒木、騎龍、梨平），共兩個鎮(zhèn)7個村，44個村民小組，4105戶，19883人,耕地面積62218畝。五里崗產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積30平方公里，是以核心區(qū)為輻射點，以特色農產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、倉儲物流、高科技產(chǎn)業(yè)為主的多功

4、能、綜合性的產(chǎn)業(yè)園。2011年7月23日，貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府正式批準成立。同年7月8日，省經(jīng)信委以黔經(jīng)信園區(qū)〔2011）20號文件正式命名為“省級工業(yè)園區(qū)二類培育區(qū)”。威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在五里崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上規(guī)劃更加系統(tǒng)，囊插了威寧推進工業(yè)化進程的整個范疇，規(guī)劃更為科學、合理，自主性、獨立性更強,功能更加完善。威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄五里崗產(chǎn)業(yè)園和金鐘、巴西兩個工業(yè)園，規(guī)劃控制范圉63平方公里，其發(fā)展定位是“一軸兩翼”，即以五里崗工業(yè)園為軸，輻射帶動金鐘、巴西兩翼的發(fā)展。貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為威寧工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，目前己初具規(guī)模，現(xiàn)己累計完

5、成開發(fā)面積5.2平方公里；累計完成固定資產(chǎn)投資17.14億元，其中產(chǎn)業(yè)項目完成投資7.96億元，基礎設施建設完成9.18億元；入駐企業(yè)達36家，潤基水泥廠、玖圣馬鈴薯加工項目、貴州鶴鄉(xiāng)果核桃產(chǎn)業(yè)項目、華銳風電項目、片仔廣大明中藥飲片項目、招商局物流項目等一批投資規(guī)模大、科技含量高的企業(yè)相繼落戶威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。作為功能區(qū)，貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對增強威宇的經(jīng)濟發(fā)展實力，推進工業(yè)化建設步伐所起到的作用是非常巨大的，但隨著功能區(qū)的發(fā)展，功能區(qū)與行政區(qū)之間，在行使各自職能的時候，矛盾與沖突也越來越明顯。在這樣的背景下，理順開發(fā)區(qū)管委會與威寧自治縣政府的關系，創(chuàng)

6、新對策，建立和完善相關體制機制，理順功能區(qū)與行政區(qū)的關系以及政府與企業(yè)、市場與社會的關系就顯得非常重要。二、目前運行現(xiàn)狀及存在問題（一）機構小，事務多。威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段述以原組建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理職能，下設黨政辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、招商服務處、建設一處和建設二處五個處室，初步具備了規(guī)劃、招商、服務等各種功能，這給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理和建設帶來極大便利，避免管理多頭、體制不順等并生的功能障礙。但由于管委會初步設立，仍然處于機構小、事務多的不合理狀態(tài)。2012年9月17日，畢節(jié)市機構編制委員會以畢市機編［2012129號文件批準設立了“貴

7、州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會”，內設5個正科級機構（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、組織部、財政局）和3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會所屬的正科級機構（社會事務服務中心、利用外資和招商引資項目代辦服務中心、招商引資辦公室），6個派駐機構（國土資源分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、質量技術監(jiān)督分局），核定人員編制91名，設領導職數(shù)5名。進一步建立健全了威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會管理機構，完善了管理職能，提高了管理效能。但目前管委會尚缺一名副主任，6個派駐機構編制也尚未行文明確，開發(fā)區(qū)還沒有明確的審批職權，對區(qū)級職能部門和入駐企業(yè)都只能協(xié)調，影響了辦事

8、效率。（二）重建輕管。兩年來，威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程，園區(qū)建設步伐不斷加快，服務功能不斷完善，一排排