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《以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)提升檢驗(yàn)檢疫水平》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)提升檢驗(yàn)檢疫水平廊坊檢驗(yàn)檢疫局吳竣寧內(nèi)容提要：在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)面臨許多新情況、新問(wèn)題的新形勢(shì)下，河北檢驗(yàn)檢疫局要實(shí)現(xiàn)“突破年”、“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)必須推動(dòng)體制、機(jī)制創(chuàng)新。本文僅就檢驗(yàn)檢疫體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)遵循的基本原則做了一些粗淺的探討O體制機(jī)制創(chuàng)新最具根本性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)效性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素。今年是河北檢驗(yàn)檢疫工作的“突破年”，也是實(shí)施“四步走”跨越發(fā)展新戰(zhàn)略的開(kāi)啟年。因此，以解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極探索并建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
2、、政策法規(guī)和規(guī)章制度，努力解決制度缺失和體制障礙方面的突出問(wèn)題，形成充滿活力、富有成效、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和制度體系愈發(fā)重要和關(guān)鍵。一.面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)面臨著許多新情況和新問(wèn)題，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出了新的更高要求。1、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政管理提出了新課題。改革開(kāi)放，特別是入世以來(lái)，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展，2001——2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額從5098億美元增至3、6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)6倍多；同期廊坊市外貿(mào)進(jìn)出口總額由2、63億美元增至52、9億美元，增長(zhǎng)19倍多。外貿(mào)格局發(fā)生翻天覆地變化，外貿(mào)規(guī)模
3、、出口批次成倍增長(zhǎng)，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初級(jí)產(chǎn)品比重降低，工業(yè)制成品比重越來(lái)越大。以廊坊市為例，去年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到14、8億美元，占出口總值的54、9%。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展引發(fā)了檢驗(yàn)檢疫行政管理新的不適應(yīng)。外貿(mào)快速增長(zhǎng)與檢驗(yàn)檢疫資源短缺的矛盾、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變同檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平差的矛盾十分突出。檢驗(yàn)檢疫行政管理必須要適應(yīng)這種新變化，積極轉(zhuǎn)變職能和檢驗(yàn)監(jiān)管方式，必須著力解決檢不出、檢不快、檢不全、檢不了的問(wèn)題。2、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大通關(guān)”、“大物流”和“快節(jié)奏”的特點(diǎn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作提出了新要求。國(guó)際貿(mào)易中，旬括交貨期在內(nèi)的貿(mào)易服務(wù)是參與
4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易要求產(chǎn)品質(zhì)量高、價(jià)格低、交貨快，從生產(chǎn)到交貨的期限由過(guò)去平均30——45天，縮短到目前的7天左右，有的甚至提出當(dāng)天交貨的要求。外貿(mào)企業(yè)按訂單組織生產(chǎn)，生產(chǎn)周期短，庫(kù)存時(shí)間短，有的甚至實(shí)行“零庫(kù)存”的物流模式。從而為檢驗(yàn)檢疫行政管理工作提出了新問(wèn)題，迫切需要檢驗(yàn)檢疫部門(mén)改進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。3、國(guó)際貿(mào)易復(fù)雜化對(duì)檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘和實(shí)施技術(shù)措施提出了新任務(wù)。隨著歐美債務(wù)危機(jī)的蔓延，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都在將貿(mào)易保護(hù)主義作為拯救經(jīng)濟(jì)的救命稻草。許多國(guó)家和地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)
5、內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。貿(mào)易摩擦和糾紛四起。20世紀(jì)80年代我國(guó)遭遇反傾銷，年均立案7起,90年代增至年均32起,2001-2005年間年均立案24起,2006-2008年間年均立案減少至9.3起。但2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，針對(duì)我國(guó)的反傾銷立案數(shù)量又大幅增加，2008年漲至76起，2009年則達(dá)到78起，2010年突破100起。從反傾銷案件立案數(shù)量占實(shí)施反傾銷措施案件數(shù)量的比例來(lái)看，中國(guó)比例最高，高達(dá)71.8%,比世界平均水平高出近7個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)貿(mào)易壁壘更是層出不窮，美國(guó)、歐盟、日本先后實(shí)施了ROHS指令、WEEE指令
6、、EUP指令、REACH法規(guī)、“肯定列表”等技術(shù)措施。質(zhì)量問(wèn)題政治化、國(guó)際化越來(lái)越明顯，越來(lái)越普遍。亟需檢驗(yàn)檢疫部門(mén)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通過(guò)采取技術(shù)性措施給予破解和反制。4、產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理任務(wù)加大對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政管理提出了新挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)逐漸暴露出日益嚴(yán)重的我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。從2005年的孔雀石綠到2006年的蘇丹紅，再到2007年的丙二醇、2008年的三聚氧胺，近期的工業(yè)明膠膠曩事件，以及啤酒甲醛、白酒敵敵畏、米粉吊白塊、面粉滑石粉、豬肉瘦肉精，等等。都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：參雜使假和非法進(jìn)出口的人為主觀惡意行為導(dǎo)
7、致的產(chǎn)品質(zhì)量安全危害程度已大大超過(guò)因生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)、材料質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)等生產(chǎn)要素缺陷帶來(lái)的質(zhì)量水平低的問(wèn)題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任喪失、主觀惡意違法行為上升凸顯出體制監(jiān)管的缺失。當(dāng)然，造成食品安全危機(jī)的真正原因是大眾盲目消費(fèi)引導(dǎo)下的惡性競(jìng)爭(zhēng)，初級(jí)產(chǎn)品大量使用添加物。而這導(dǎo)致了處于下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫行政管理工作捉襟見(jiàn)肘，防不勝防。同時(shí)也暴露出食品安全管理?xiàng)l塊分割，地方保護(hù)主義盛行，加之監(jiān)管重心過(guò)高，類似“潛規(guī)則”一類的信息采集渠道不通暢，責(zé)任主體不明確，法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范約束乏力，處置遲緩等問(wèn)題，最終釀成“
8、體制性監(jiān)管能力缺失”。根治這些問(wèn)題，必須完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管工作方式和方法。二、檢驗(yàn)檢疫體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容1、體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容——推進(jìn)
