當(dāng)前建設(shè)責(zé)任政府面臨的困境及出路

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1、中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2011年第4期(總第112期)JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．4，2011(Sum，112)政治與公共管理當(dāng)前建設(shè)責(zé)任政府面臨的困境及出路曾凡清(中共鄭州市委黨校公共管理教研室，河南鄭州450042)摘要:建設(shè)責(zé)任政府是我國(guó)各級(jí)政府所確定的價(jià)值取向。當(dāng)前，建設(shè)責(zé)任政府面臨法治建設(shè)缺陷導(dǎo)致責(zé)任追究缺乏剛性、組織結(jié)構(gòu)和功能的分割導(dǎo)致責(zé)任不易明確、人事制度的保護(hù)導(dǎo)致責(zé)任不易追究等困境，我們面對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)采取健全法律體系強(qiáng)化責(zé)任追究、實(shí)行問(wèn)責(zé)制、增加政府行

2、政行為的透明度、發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用等措施，加以解決。關(guān)鍵詞:責(zé)任政府;困境;出路中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671－6701(2011)04－0061－03改革開放30多年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)責(zé)任政府方面同，它是行政者本身對(duì)責(zé)任的感受，要求行政官員符取得了不少成就，尤其是2003年“非典”事件以后，合倫理準(zhǔn)則要求。倫理是行政人員對(duì)其行為的“自建設(shè)責(zé)任政府已成為中央政府以及各級(jí)地方政府所我責(zé)任”或內(nèi)部控制的形式。內(nèi)部控制需要通過(guò)要確定的政府發(fā)展取向，中央政府和地方政府正按照求公共行政人員遵循一系列外部標(biāo)準(zhǔn)才能得以實(shí)建設(shè)責(zé)任政府的要求，履行著

3、自己應(yīng)盡的責(zé)任。怎施，這就要求確立相應(yīng)的倫理責(zé)任制度。樣更好地去衡量政府的責(zé)任，在建設(shè)責(zé)任政府的過(guò)3．問(wèn)責(zé)性。問(wèn)責(zé)性的標(biāo)準(zhǔn)是指政府及官員應(yīng)承程出現(xiàn)怎樣的困境以及如何更好地去解決是我們需擔(dān)其行為的責(zé)任。一是政府及官員因違法或失職而要思考的問(wèn)題。受懲罰，承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。二是政府及官員要一、衡量責(zé)任政府的維度就其工作的績(jī)效承擔(dān)責(zé)任。績(jī)效責(zé)任通過(guò)制訂一系1．可控性?？刂普臋?quán)力是建設(shè)責(zé)任政府的列績(jī)效指標(biāo)，把政府的整體責(zé)任轉(zhuǎn)化為官員的個(gè)體基礎(chǔ)，可控性是政府責(zé)任分析的起點(diǎn)。政府責(zé)任的責(zé)任。政府的違法行為必須被撤銷、變更、確認(rèn)違目標(biāo)就是要保證政府機(jī)關(guān)向人民代表

4、大會(huì)負(fù)責(zé)，并法、損害賠償;公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污腐最終向人民負(fù)責(zé)，從而確保人民、人民代表大會(huì)對(duì)政敗等行為必須受到行政處分和刑事處罰。府的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)及行政官員要忠實(shí)執(zhí)行代表機(jī)4．回應(yīng)性。責(zé)任機(jī)制在民主政治中的最終目的關(guān)制定的公共政策，如果在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生失誤，在于確保政府對(duì)公民需要的回應(yīng)。政府要對(duì)公民負(fù)就要承擔(dān)責(zé)任。另外，政府責(zé)任的重要目標(biāo)就是監(jiān)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和利益，經(jīng)常督和控制政府行為，防止政府濫用自由裁量權(quán)。為要回應(yīng)消費(fèi)者、監(jiān)督組織、新聞媒體的期望。了保證責(zé)任可控性，需要用立法權(quán)、司法權(quán)制約行政5．透明度。政府要

5、服從人民代表大會(huì)經(jīng)常性監(jiān)權(quán)。人民代表大會(huì)保證政府責(zé)任的政治手段有:質(zhì)督、檢查與詢問(wèn)。政府要對(duì)其裁決與決定、執(zhí)行的政詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、聽證會(huì)等。策與盡到程序說(shuō)明責(zé)任;行政決定要考慮各方面利2．服從度。確保政府服從法律的主要手段有外益，使各利益群體都有公平參與的機(jī)會(huì)。政府活動(dòng)部控制與內(nèi)部控制。外部控制即客觀責(zé)任，指法令向公眾、媒體公開。信息自由和政府行政公開是確規(guī)章責(zé)任。內(nèi)部控制即主觀責(zé)任，指忠誠(chéng)、良心及認(rèn)保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要途徑，旨在使行政制度對(duì)人收稿日期:2011－06－01作者簡(jiǎn)介:曾凡清(1972－)，女，河南羅山人，本科，中共鄭州市委黨校公共管理教研

6、室副教授。61曾凡清:當(dāng)前建設(shè)責(zé)任政府面臨的困境及出路政治與公共管理民負(fù)責(zé)。果，從而維持和追究政府責(zé)任變得困難。二、建設(shè)責(zé)任政府的困境4．公共管理者特殊的專業(yè)知識(shí)與信息，可能躲1．法治建設(shè)缺陷，導(dǎo)致責(zé)任追究缺乏剛性。在避來(lái)自監(jiān)管者的監(jiān)督。公共管理者在其專業(yè)領(lǐng)域可民主政治中，法律依據(jù)是構(gòu)建責(zé)任政府的重要條件。以說(shuō)是一個(gè)專家，別人無(wú)法挑戰(zhàn)其權(quán)威，也無(wú)法用其然而在實(shí)際運(yùn)作中，法律體系不健全，強(qiáng)制性和權(quán)威他辦法揣摩其決策與行動(dòng)。另外，公共管理者掌握性不足，導(dǎo)致責(zé)任追究缺乏剛性和時(shí)效性，影響著責(zé)著一般人無(wú)法獲知的信息，而這些信息通常是決策任政府的構(gòu)建。第一，憲法

7、缺少具體的法律和制度的重要基礎(chǔ)。由于公共管理者有特殊的專業(yè)知識(shí)和支撐。我國(guó)《憲法》雖對(duì)政府的憲法責(zé)任作了原則性信息，所以他們比監(jiān)督者更有優(yōu)勢(shì)，可以躲避來(lái)自監(jiān)的規(guī)定，但是這些規(guī)定比較概括，實(shí)際操作性不強(qiáng)，督者的監(jiān)督。憲法的原則性規(guī)定必須通過(guò)具體的法律和制度設(shè)計(jì)5．人事制度的保護(hù)，導(dǎo)致責(zé)任不易追究。世界來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，責(zé)任政府的行政立法滯后。目前，我大多數(shù)國(guó)家的人事制度對(duì)公務(wù)員的工作都采取較大國(guó)還缺乏統(tǒng)一的、完備的行政問(wèn)責(zé)法，造成對(duì)政府及的保護(hù)。一些情節(jié)輕微的錯(cuò)誤于不懲罰，但一旦諸其人員問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)不足。第三，現(xiàn)行法律執(zhí)行如此類的錯(cuò)誤疊加起來(lái)，其影響是很大

8、的。同樣，除不到位。行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法等法非引起民憤，一般的違法行為也往往不了