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1、制度與機(jī)制——以深圳市“城市更新”制度為例目錄一、概念（國(guó)外、地方、學(xué)者）二、歷史演進(jìn)三、深圳城市更新的概況四、深圳城市更新的主要類(lèi)型（結(jié)合案例）概念一、國(guó)外城市對(duì)“城市更新”的表述“城市更新”的概念起源于1949年美國(guó)住宅法(TheHousingActof1949)“城市再發(fā)展”，其目標(biāo)為市中心區(qū)拆除重建，由聯(lián)邦政府補(bǔ)助更新方案三分之二金額。1954年的住宅法法案(TheHousingActof1954)中正式使用(UrbanRenewal)城市更新這一名詞，其主要內(nèi)容是針對(duì)都市里的貧民窟和頹廢區(qū)進(jìn)行住宅改造行動(dòng)，為整個(gè)住宅方案的一部分，其
2、涵義已較城市再發(fā)展更積極、更具綜合性。概念而后的發(fā)展過(guò)程，城市更新的目標(biāo)由原來(lái)簡(jiǎn)單的住宅改造(Rehousing)而慢慢結(jié)合社會(huì)福利、商業(yè)再發(fā)展等目標(biāo)。也因?yàn)槊绹?guó)的城市更新發(fā)展是由清除貧民窟而來(lái)，所以在手段上便是充滿實(shí)質(zhì)色彩的拆除重建、整體復(fù)新和保存維護(hù)等方式。1970年?yáng)|哈林區(qū)，第五大道1970年布朗克斯區(qū)，布朗克斯河概念英國(guó)的《城市更新手冊(cè)（UrbanRegeneration:aHandbook）》提出的定義如下：試圖解決城市問(wèn)題的綜合性的和整體性的目標(biāo)和行為，旨在為特定的地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)期提升。背景：1970年代的城市
3、制度試圖協(xié)調(diào)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策（之前這些都是相互獨(dú)立的），并解決四個(gè)問(wèn)題：增長(zhǎng)的城市貧困、住房需求、低收入者和失業(yè)內(nèi)城的男性的長(zhǎng)期失業(yè)、增長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)喪失。伯明翰運(yùn)河區(qū)--布林德利概念深圳市政府頒布《深圳市城市更新辦法》，所表述的“城市更新”，是指由符合本辦法規(guī)定的主體對(duì)特定城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)。二、國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)城市更新的概念定義1、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施須完善;2、環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;3、
4、現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施;4、依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他形式。概念三、我國(guó)學(xué)者對(duì)城市更新的概念表述我國(guó)著名城市規(guī)劃專(zhuān)家陳占祥先生將城市更新的概念引入國(guó)內(nèi)，并將其定義為城市“新陳代謝”的過(guò)程。吳良鏞先生從城市的“保護(hù)與發(fā)展”角度，于90年代初提出城市“有機(jī)更新”的概念。陳占祥先生吳良鏞先生概念我國(guó)學(xué)者張茜茜在其一書(shū)《中國(guó)城市更新的迷茫與出路——專(zhuān)訪東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于今》中提出：城市更新是對(duì)城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行改造，使之重新繁榮。它包括兩個(gè)方
5、面的內(nèi)容：一方面是對(duì)客觀存在的實(shí)體的改造；另一方面是各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定勢(shì)、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新。于今城市更新最初被理解為大規(guī)模簡(jiǎn)單的推倒重建和清理貧民窟。這種做法破壞了城市原有的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，同時(shí)產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題。人們?cè)谡J(rèn)真審視城市更新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，認(rèn)識(shí)到城市更新不僅是為了物質(zhì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更重要的是協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境各方面的均衡發(fā)展。概念意義城市更新會(huì)帶來(lái)土地使用的兩種基本變化：1、土地使用功能和土地使用性質(zhì)的變化；2、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的變
6、化。這兩種變化進(jìn)而派生出土地使用其他方面的變化：城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)、人口特征、資金流、信息流等的變化。歷史演進(jìn)194019601970198019901997城市重建城鎮(zhèn)舊區(qū)的重建與擴(kuò)張城市復(fù)蘇1950年代的延續(xù)城市更新振興城市經(jīng)濟(jì)、提高內(nèi)城環(huán)境吸引力城市再開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型城市再生面向全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政策更新與物質(zhì)更新相結(jié)合城市復(fù)興公民社會(huì)重建與社區(qū)更新，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展背景深圳，作為一座年輕的城市，創(chuàng)造了快速城市化的奇跡。經(jīng)過(guò)三十年的特區(qū)建設(shè)，一方面城市可建設(shè)用地已成為稀缺資源，城市面臨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與
7、土地供應(yīng)日趨緊張的矛盾；另一方面是土地產(chǎn)出效能較為低下，原有的用地功能、建筑環(huán)境不符合城市發(fā)展要求，城市面臨實(shí)體空間功能性及結(jié)構(gòu)性調(diào)整日益增加的壓力。在此背景下，城市更新成為這座城市突破困境的重要實(shí)施策略。在《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中明確提出土地由以往增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化和調(diào)整，存量?jī)?yōu)化調(diào)整主要是通過(guò)城市更新和土地整備來(lái)完成。背景深圳的城市發(fā)展是中國(guó)城市發(fā)展的典型代表。深圳的城市更新從2006年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，在借鑒港臺(tái)和歐美經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了獨(dú)具特色城市更新制度:1.建立了以《深圳市城市更新辦法》為核心的一整套法
8、律法規(guī)體系;2.建立了市統(tǒng)籌、區(qū)實(shí)施兩級(jí)城市更新管理機(jī)構(gòu);3.借鑒形成了城市更新單元規(guī)劃制度;4.強(qiáng)調(diào)公眾參與，提高了意愿征求的方式和合理的標(biāo)準(zhǔn);5.堅(jiān)持了政府引導(dǎo)
