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1、制度與機制——以深圳市“城市更新”制度為例目錄一、概念（國外、地方、學者）二、歷史演進三、深圳城市更新的概況四、深圳城市更新的主要類型（結(jié)合案例）概念一、國外城市對“城市更新”的表述“城市更新”的概念起源于1949年美國住宅法(TheHousingActof1949)“城市再發(fā)展”，其目標為市中心區(qū)拆除重建，由聯(lián)邦政府補助更新方案三分之二金額。1954年的住宅法法案(TheHousingActof1954)中正式使用(UrbanRenewal)城市更新這一名詞，其主要內(nèi)容是針對都市里的貧民窟和頹廢區(qū)進行住宅改造行動，為整個住宅方案的一部分，其
2、涵義已較城市再發(fā)展更積極、更具綜合性。概念而后的發(fā)展過程，城市更新的目標由原來簡單的住宅改造(Rehousing)而慢慢結(jié)合社會福利、商業(yè)再發(fā)展等目標。也因為美國的城市更新發(fā)展是由清除貧民窟而來，所以在手段上便是充滿實質(zhì)色彩的拆除重建、整體復新和保存維護等方式。1970年東哈林區(qū)，第五大道1970年布朗克斯區(qū)，布朗克斯河概念英國的《城市更新手冊（UrbanRegeneration:aHandbook）》提出的定義如下：試圖解決城市問題的綜合性的和整體性的目標和行為，旨在為特定的地區(qū)帶來經(jīng)濟、物質(zhì)、社會和環(huán)境的長期提升。背景：1970年代的城市
3、制度試圖協(xié)調(diào)物質(zhì)、經(jīng)濟和社會政策（之前這些都是相互獨立的），并解決四個問題：增長的城市貧困、住房需求、低收入者和失業(yè)內(nèi)城的男性的長期失業(yè)、增長的就業(yè)機會喪失。伯明翰運河區(qū)--布林德利概念深圳市政府頒布《深圳市城市更新辦法》，所表述的“城市更新”，是指由符合本辦法規(guī)定的主體對特定城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動。二、國內(nèi)法規(guī)對城市更新的概念定義1、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施須完善;2、環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;3、
4、現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施;4、依法或者經(jīng)市政府批準應(yīng)當進行城市更新的其他形式。概念三、我國學者對城市更新的概念表述我國著名城市規(guī)劃專家陳占祥先生將城市更新的概念引入國內(nèi)，并將其定義為城市“新陳代謝”的過程。吳良鏞先生從城市的“保護與發(fā)展”角度，于90年代初提出城市“有機更新”的概念。陳占祥先生吳良鏞先生概念我國學者張茜茜在其一書《中國城市更新的迷茫與出路——專訪東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今》中提出：城市更新是對城市中某一衰落的區(qū)域進行改造，使之重新繁榮。它包括兩個方
5、面的內(nèi)容：一方面是對客觀存在的實體的改造；另一方面是各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定勢、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新。于今城市更新最初被理解為大規(guī)模簡單的推倒重建和清理貧民窟。這種做法破壞了城市原有的結(jié)構(gòu)和特點，同時產(chǎn)生了新的社會問題。人們在認真審視城市更新的經(jīng)驗和教訓后，認識到城市更新不僅是為了物質(zhì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟的增長，更重要的是協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境各方面的均衡發(fā)展。概念意義城市更新會帶來土地使用的兩種基本變化：1、土地使用功能和土地使用性質(zhì)的變化；2、土地開發(fā)強度的變
6、化。這兩種變化進而派生出土地使用其他方面的變化：城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)、人口特征、資金流、信息流等的變化。歷史演進194019601970198019901997城市重建城鎮(zhèn)舊區(qū)的重建與擴張城市復蘇1950年代的延續(xù)城市更新振興城市經(jīng)濟、提高內(nèi)城環(huán)境吸引力城市再開發(fā)開發(fā)與再開發(fā)的重大項目，促進后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型城市再生面向全球化的國際競爭，政策更新與物質(zhì)更新相結(jié)合城市復興公民社會重建與社區(qū)更新，強調(diào)社會公平與可持續(xù)發(fā)展背景深圳，作為一座年輕的城市，創(chuàng)造了快速城市化的奇跡。經(jīng)過三十年的特區(qū)建設(shè)，一方面城市可建設(shè)用地已成為稀缺資源，城市面臨經(jīng)濟快速增長與
7、土地供應(yīng)日趨緊張的矛盾；另一方面是土地產(chǎn)出效能較為低下，原有的用地功能、建筑環(huán)境不符合城市發(fā)展要求，城市面臨實體空間功能性及結(jié)構(gòu)性調(diào)整日益增加的壓力。在此背景下，城市更新成為這座城市突破困境的重要實施策略。在《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中明確提出土地由以往增量擴展轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整，存量優(yōu)化調(diào)整主要是通過城市更新和土地整備來完成。背景深圳的城市發(fā)展是中國城市發(fā)展的典型代表。深圳的城市更新從2006年開始，經(jīng)過近十年發(fā)展，在借鑒港臺和歐美經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了獨具特色城市更新制度:1.建立了以《深圳市城市更新辦法》為核心的一整套法
8、律法規(guī)體系;2.建立了市統(tǒng)籌、區(qū)實施兩級城市更新管理機構(gòu);3.借鑒形成了城市更新單元規(guī)劃制度;4.強調(diào)公眾參與，提高了意愿征求的方式和合理的標準;5.堅持了政府引導
