我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展與

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1、第一章我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展與青少年違法犯罪預(yù)防青少年是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，他們的成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的未來。維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪是關(guān)乎青少年健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)極為重要的工作。近些年來，這方面工作日益受到黨和政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從改革開放之初到２０世紀(jì)９０年代，我國(guó)青少年犯罪呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；而最近的十多年來，青少年違法犯罪的總量盡管得到控制，但在犯罪的手段和性質(zhì)上出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的變化，團(tuán)伙化、暴力化、低齡化是現(xiàn)階段青少年犯罪的突出特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪工作的根本方針是進(jìn)行“綜合治理”。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，青少年生活與生長(zhǎng)的微觀和

2、宏觀環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，青少年違法犯罪的綜合治理工作面臨著新的形勢(shì)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。青少年違法犯罪的綜合治理客觀上需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新的工作模式和途徑，尋找新的突破口，把重點(diǎn)放在超前干預(yù)和預(yù)防上，使防范的關(guān)口盡量前移，最大限度地消除各種誘發(fā)犯罪的消極因素。①從理論和實(shí)踐看，在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，青少年違法犯罪在宏觀和總體上是不可避免的，徹底根除難以做到。但是，在微觀層面和局部范圍，青少年違法犯罪是可以預(yù)防并得以控制的。所謂微觀層面和局部范圍就是指那些與青少年成長(zhǎng)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)單元和組織，如家庭、學(xué)校、社區(qū)等。這些單元和組織共同構(gòu)成了影響青少年身心發(fā)展的最為直接

3、的環(huán)境因素。研究表明，青少年的大量越軌行為，與其所在的家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境密不可分。因此，從基層實(shí)務(wù)工作的角度看，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的重點(diǎn)應(yīng)放在家①社會(huì)轉(zhuǎn)型作為對(duì)中國(guó)社會(huì)自近代以來的現(xiàn)代化進(jìn)程的基本分析框架已得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。學(xué)界認(rèn)為，自１９７８年以來，我國(guó)社會(huì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，其主要標(biāo)志是從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)化，從同質(zhì)單一社會(huì)向異質(zhì)多樣社會(huì)轉(zhuǎn)化，從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化。參見陸學(xué)藝、李培林：“處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)”，載枟國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志枠１９９３年第３期，第９頁。２中國(guó)城市社

4、區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作模式研究報(bào)告庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防上，積極探索微觀和局部預(yù)防的工作模式和途徑。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市化水平和程度不斷提高，社區(qū)日益成為城市基層管理和社會(huì)生活的重要平臺(tái)。在青少年的教育保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪方面，社區(qū)的作用和地位越來越突出。本研究報(bào)告將結(jié)合各地實(shí)施“社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”的實(shí)踐，重點(diǎn)探討我國(guó)城市社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防工作模式，以期更好地推進(jìn)城市基層青少年違法犯罪的預(yù)防工作和綜合治理工作。一、我國(guó)城市社區(qū)的概念、基本類型及其建設(shè)最近幾年，“社區(qū)”一詞成為社會(huì)生活中的流行語，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。社區(qū)建設(shè)伴隨著我國(guó)城市建設(shè)和改革的深化，成為城

5、市的一道美麗風(fēng)景。２０００年１１月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了枟民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見枠，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由此大規(guī)模地鋪開。社區(qū)在城市社會(huì)生活中的作用日益重要。在我國(guó)，城市社區(qū)的“升溫”有著深刻的背景和深遠(yuǎn)的意義。（一）我國(guó)城市基層管理體制的演變城市社區(qū)建設(shè)既是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使然，也是我國(guó)城市基層管理體制改革的必然要求。從某種意義上說，當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)就是對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)城市基層管理體制的調(diào)整和改革，使其適應(yīng)日益現(xiàn)代化的城市發(fā)展。我國(guó)城市基層管理體制經(jīng)歷了多次重大調(diào)整和改革。１９４９年新中國(guó)成立后不久，我國(guó)一些城市出現(xiàn)了帶有群眾自治性質(zhì)的居民委員會(huì)。

6、１９５０年３①月，天津市最早建立了居民委員會(huì)組織。稍后，其他城市也陸續(xù)建立居委會(huì)。居委會(huì)是最早的基層群眾組織，具有一定的社會(huì)基層管理職能。１９５４年９月，一屆全國(guó)人大通過了枟中華人民共和國(guó)憲法枠和枟中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法枠。同年１２月，中央政府頒布了枟城市街道辦事處組織條例枠和枟城市居民委員會(huì)組織條例枠。以上這些法律規(guī)定了我國(guó)城市基層管理體制的基本框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)這些法律法規(guī)，我國(guó)城市實(shí)行市、區(qū)二級(jí)政府管理體制，街道辦事處為政府派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)則是城市居民群眾自治性組織。因此，我國(guó)城市基層社會(huì)實(shí)行群眾自治的基本管理體制。這種管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的

7、。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是①一說為杭州。參見張明亮主編：枟社區(qū)建設(shè)政策與法規(guī)枠，中國(guó)社會(huì)出版社２００４年版，第４５３頁。第一章我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展與青少年違法犯罪預(yù)防３城市社會(huì)的基本組織形式。城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成。這些單位隸屬于政府各個(gè)部門，城市社會(huì)成員又從屬于某一單位。在這一“單位社會(huì)”體制下，政府及其下屬單位包攬社會(huì)成員的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利等所有社會(huì)事務(wù)。社會(huì)成員的工作