我國城市社區(qū)發(fā)展與

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1、第一章我國城市社區(qū)發(fā)展與青少年違法犯罪預(yù)防青少年是我國現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，他們的成長和發(fā)展關(guān)系著國家的未來。維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪是關(guān)乎青少年健康成長的一項極為重要的工作。近些年來，這方面工作日益受到黨和政府及社會各界的廣泛關(guān)注。從改革開放之初到２０世紀(jì)９０年代，我國青少年犯罪呈持續(xù)增長的態(tài)勢；而最近的十多年來，青少年違法犯罪的總量盡管得到控制，但在犯罪的手段和性質(zhì)上出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的變化，團(tuán)伙化、暴力化、低齡化是現(xiàn)階段青少年犯罪的突出特點。長期以來，我國預(yù)防青少年違法犯罪工作的根本方針是進(jìn)行“綜合治理”。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，青少年生活與生長的微觀和

2、宏觀環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，青少年違法犯罪的綜合治理工作面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。青少年違法犯罪的綜合治理客觀上需要及時發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新的工作模式和途徑，尋找新的突破口，把重點放在超前干預(yù)和預(yù)防上，使防范的關(guān)口盡量前移，最大限度地消除各種誘發(fā)犯罪的消極因素。①從理論和實踐看，在我國社會的轉(zhuǎn)型過程中，青少年違法犯罪在宏觀和總體上是不可避免的，徹底根除難以做到。但是，在微觀層面和局部范圍，青少年違法犯罪是可以預(yù)防并得以控制的。所謂微觀層面和局部范圍就是指那些與青少年成長發(fā)展密切相關(guān)的社會單元和組織，如家庭、學(xué)校、社區(qū)等。這些單元和組織共同構(gòu)成了影響青少年身心發(fā)展的最為直接

3、的環(huán)境因素。研究表明，青少年的大量越軌行為，與其所在的家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境密不可分。因此，從基層實務(wù)工作的角度看，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的重點應(yīng)放在家①社會轉(zhuǎn)型作為對中國社會自近代以來的現(xiàn)代化進(jìn)程的基本分析框架已得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。學(xué)界認(rèn)為，自１９７８年以來，我國社會處在社會轉(zhuǎn)型加速期，其主要標(biāo)志是從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化，從同質(zhì)單一社會向異質(zhì)多樣社會轉(zhuǎn)化，從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。參見陸學(xué)藝、李培林：“處在社會轉(zhuǎn)型期的中國”，載枟國際社會科學(xué)雜志枠１９９３年第３期，第９頁。２中國城市社

4、區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作模式研究報告庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防上，積極探索微觀和局部預(yù)防的工作模式和途徑。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國城市化水平和程度不斷提高，社區(qū)日益成為城市基層管理和社會生活的重要平臺。在青少年的教育保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪方面，社區(qū)的作用和地位越來越突出。本研究報告將結(jié)合各地實施“社區(qū)預(yù)防計劃”的實踐，重點探討我國城市社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防工作模式，以期更好地推進(jìn)城市基層青少年違法犯罪的預(yù)防工作和綜合治理工作。一、我國城市社區(qū)的概念、基本類型及其建設(shè)最近幾年，“社區(qū)”一詞成為社會生活中的流行語，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。社區(qū)建設(shè)伴隨著我國城市建設(shè)和改革的深化，成為城

5、市的一道美麗風(fēng)景。２０００年１１月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了枟民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見枠，我國城市社區(qū)建設(shè)由此大規(guī)模地鋪開。社區(qū)在城市社會生活中的作用日益重要。在我國，城市社區(qū)的“升溫”有著深刻的背景和深遠(yuǎn)的意義。（一）我國城市基層管理體制的演變城市社區(qū)建設(shè)既是我國城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使然，也是我國城市基層管理體制改革的必然要求。從某種意義上說，當(dāng)前我國大力推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)就是對新中國成立以來我國城市基層管理體制的調(diào)整和改革，使其適應(yīng)日益現(xiàn)代化的城市發(fā)展。我國城市基層管理體制經(jīng)歷了多次重大調(diào)整和改革。１９４９年新中國成立后不久，我國一些城市出現(xiàn)了帶有群眾自治性質(zhì)的居民委員會。

6、１９５０年３①月，天津市最早建立了居民委員會組織。稍后，其他城市也陸續(xù)建立居委會。居委會是最早的基層群眾組織，具有一定的社會基層管理職能。１９５４年９月，一屆全國人大通過了枟中華人民共和國憲法枠和枟中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法枠。同年１２月，中央政府頒布了枟城市街道辦事處組織條例枠和枟城市居民委員會組織條例枠。以上這些法律規(guī)定了我國城市基層管理體制的基本框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)這些法律法規(guī)，我國城市實行市、區(qū)二級政府管理體制，街道辦事處為政府派出機(jī)構(gòu)，居民委員會則是城市居民群眾自治性組織。因此，我國城市基層社會實行群眾自治的基本管理體制。這種管理體制是與計劃經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的

7、。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是①一說為杭州。參見張明亮主編：枟社區(qū)建設(shè)政策與法規(guī)枠，中國社會出版社２００４年版，第４５３頁。第一章我國城市社區(qū)發(fā)展與青少年違法犯罪預(yù)防３城市社會的基本組織形式。城市社會由一個個企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成。這些單位隸屬于政府各個部門，城市社會成員又從屬于某一單位。在這一“單位社會”體制下，政府及其下屬單位包攬社會成員的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利等所有社會事務(wù)。社會成員的工作