008、地下空間規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對(duì)策略

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1、地下空間總體規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃策略馮艷君曹軼摘要：地下空間具有人防、防風(fēng)、防極端天氣、防洪等優(yōu)越的功能，在城市災(zāi)害加劇的今天，其防災(zāi)性能應(yīng)得到充分的發(fā)揮。本文提出地下空間總體規(guī)劃中，在目標(biāo)制定、專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃管理三方面體現(xiàn)地下空間的防災(zāi)減災(zāi)策略。其中，在目標(biāo)制定中明確完善城市防災(zāi)功能作為發(fā)展目標(biāo)之一，并制定大型防災(zāi)設(shè)施與地下空間平災(zāi)結(jié)合等相關(guān)的強(qiáng)制性指標(biāo)；專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃是防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃策略的重點(diǎn)，在建設(shè)地下疏散通道、避險(xiǎn)設(shè)施為代表的大型防災(zāi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)水平較高的城市積極探索具有防災(zāi)功能的市政設(shè)施，并使地下空間實(shí)現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合。最后，對(duì)防災(zāi)設(shè)施的管理

2、機(jī)制提出設(shè)想，并針對(duì)大型地下防災(zāi)設(shè)施與具備防災(zāi)功能的地下空間分別提出規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)模式與運(yùn)營(yíng)管理等方面的管理策略。關(guān)鍵詞：地下空間；總體規(guī)劃；防災(zāi)減災(zāi)；規(guī)劃策略1引言隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類活動(dòng)密集，城市下墊面(指與大氣下層直接接觸的地球表面)和地貌的改變，會(huì)使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變[1]化，使城市在氣象災(zāi)害前凸顯脆弱性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，70%以上的大城市以及半數(shù)以上的人口都處于氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害和地震

3、災(zāi)害等綜合自然災(zāi)害較為嚴(yán)重[2]的沿海地區(qū)及東部平原丘陵。從單災(zāi)種來(lái)看，影響人數(shù)最多的災(zāi)害依次是水災(zāi)、干旱、風(fēng)[3]暴、地震和高溫5類災(zāi)害；死亡人數(shù)最多的是地震、風(fēng)暴、高溫和水災(zāi)4類災(zāi)害。而近年來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)的地下空間正是具有防風(fēng)、防高溫等良好的防災(zāi)特性，在某種程度上，也具有防洪的功能，其防災(zāi)的優(yōu)勢(shì)性能應(yīng)得到重視。2文獻(xiàn)綜述近年來(lái)，地下空間防災(zāi)減災(zāi)的研究越來(lái)越多。一般而言，現(xiàn)狀文獻(xiàn)中對(duì)地下空間的防災(zāi)減災(zāi)的策略研究主要是從外部防災(zāi)與內(nèi)部減災(zāi)兩個(gè)角度出發(fā)。外部防災(zāi)是指地下空間所發(fā)揮的防災(zāi)功能，在2004年，呂元、胡斌探討地下空間的防[4]災(zāi)功能；2007年，

4、王薇探討地下防災(zāi)空間正常使用的改建方案，研究不同防災(zāi)空間功能單[5]元的豎向布局，提出基于時(shí)間與空間維度的連續(xù)性防災(zāi)空間功能單元的整合體系等；2009[6]年，赫磊提出建立基于人防設(shè)施的綜合防災(zāi)設(shè)施。內(nèi)部減災(zāi)是指對(duì)于地下空間發(fā)生火災(zāi)、爆炸等內(nèi)部災(zāi)害時(shí)的應(yīng)對(duì)策略等。早在1997年，童林旭就提出了地下空間內(nèi)部災(zāi)害時(shí)，比在地面空間中有更大的危險(xiǎn)性，必須引起足夠的重[7]視；2006年周云，湯統(tǒng)壁，廖紅偉介紹了城市地下空間內(nèi)各類災(zāi)害的發(fā)生及造成災(zāi)害的情況,對(duì)地下空間防災(zāi)減災(zāi)研究狀況進(jìn)行了總結(jié),并提出了建立完善的城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)體[8]系所需要研究的內(nèi)容和若

5、干主要問(wèn)題；同年，陳強(qiáng)、陳桂香、尤建新分析了地下空間的災(zāi)害產(chǎn)生機(jī)理及所造成的損失,通過(guò)對(duì)已發(fā)生的地下空間災(zāi)害事故進(jìn)行分析,得出了地下空間災(zāi)[9]害管理的重點(diǎn);在此基礎(chǔ)上,提出地下空間災(zāi)害管理對(duì)策；2010年彭柳昆、閻治國(guó)、彭芳樂(lè)析了各種地下設(shè)施的安全問(wèn)題,并總結(jié)了其安全問(wèn)題的特點(diǎn),提出了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)管理對(duì)策[10]?？偟膩?lái)說(shuō)，地下空間的外部防災(zāi)功能是從城市宏觀層次的規(guī)劃布局出發(fā)，代表是人防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)部減災(zāi)是應(yīng)對(duì)一般主要是詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程中內(nèi)部防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)計(jì)策略。而近年進(jìn)行的大量地下空間總體規(guī)劃以及研究中，對(duì)平災(zāi)結(jié)合僅停留在規(guī)劃原則與專項(xiàng)規(guī)劃兩方

6、面，而缺乏更深入的研究與落實(shí)。本研究正是從地下空間總體規(guī)劃的角度，探索對(duì)防災(zāi)減災(zāi)落實(shí)的規(guī)劃策略。3地下空間規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對(duì)策略概述根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定>的決定》（2001年），城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)，地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，以及地下空間開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟等。在廈門、廣州、珠海等城市已編制的城市地下空間總體規(guī)劃中，對(duì)地下空間防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容主要集中在地下空間現(xiàn)狀對(duì)人防設(shè)施的統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)規(guī)劃中的防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃兩方面。本文通過(guò)總結(jié)豐富的地下空間總體規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，提出在發(fā)展

7、目標(biāo)、空間布局中的專項(xiàng)設(shè)施、規(guī)劃實(shí)施三大規(guī)劃部分都予以體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，三方面都主要針對(duì)大型防災(zāi)設(shè)施與具有地下空間的平災(zāi)結(jié)合展開(kāi)。其中，專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃是地下空間防災(zāi)減災(zāi)的集中體現(xiàn)。4規(guī)劃目標(biāo)的制定地下空間規(guī)劃目標(biāo)的制定主要從解決現(xiàn)狀問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)兩方面進(jìn)行考慮。從城市可持續(xù)發(fā)展與人民安居樂(lè)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而言，無(wú)論城市的規(guī)模、發(fā)展水平與地下空間的發(fā)展階段，地下空間的防災(zāi)功能是首要滿足的基本功能，即以完善城市防災(zāi)功能作為發(fā)展目標(biāo)之一。而規(guī)模預(yù)測(cè)中則應(yīng)優(yōu)先考慮人防等防災(zāi)設(shè)施的規(guī)模。為更好的落實(shí)發(fā)展總目標(biāo)，地下空間規(guī)劃設(shè)定一系列的量化指標(biāo)，主要分為

8、大型防災(zāi)設(shè)施與地下空間平災(zāi)結(jié)合兩方面。其中，大型防災(zāi)設(shè)施的指標(biāo)借鑒人防專項(xiàng)規(guī)劃，制定人均人防設(shè)