(四)公共危機(jī)的分級(jí)念

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1、以上所說的是分類，那又為什么要分級(jí)呢，分級(jí)是將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，便于人們熟悉、操作。一旦突發(fā)事件來臨，按照應(yīng)急預(yù)案分級(jí)響應(yīng)，合理組織，才能有效、有序、有力處置突發(fā)事件。這個(gè)做法是世界各國(guó)危機(jī)管理的一條非常有效的共同經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)就劃分了五級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五種顏色表示。它可以起到有效的預(yù)警作用，讓公眾和相關(guān)政府部門做好相應(yīng)的危機(jī)防范和處理的準(zhǔn)備。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年1月8日頒布并實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（

2、較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警標(biāo)識(shí)按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)。下面就突發(fā)事件的分級(jí)情況作一簡(jiǎn)要介紹：請(qǐng)看標(biāo)題（四）公共危機(jī)的分級(jí)Ⅰ級(jí)（特別重大）——用紅色表示，其影響超出本省范圍甚至波及幾個(gè)省，處置工作一般由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如：2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川省阿壩藏族自治州汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震，特大地震造成的慘重災(zāi)情，舉世震驚！黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，黨政軍民迅速應(yīng)對(duì)，炎黃子孫眾志成城。一場(chǎng)全民族的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)在中華大地上悲壯地展開。地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院即成立了以溫家寶總理

3、為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部4，并設(shè)立了8個(gè)抗震救災(zāi)工作組，連夜奔赴災(zāi)區(qū)。中國(guó)地震局迅速啟動(dòng)了《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》1級(jí)處置應(yīng)急響應(yīng)。中國(guó)氣象局啟動(dòng)地震災(zāi)害Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)214人，其中包括地震專家、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)員44人，醫(yī)護(hù)人員22人，救援人員148人，救援隊(duì)12條搜救犬和地震救援車2臺(tái)、應(yīng)急指揮車1臺(tái)，也在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。Ⅱ級(jí)（重大）——用橙色表示，發(fā)生地在一個(gè)市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有部門方可控制。案例：國(guó)家減災(zāi)委、民政部針對(duì)當(dāng)雄縣地震啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。(2008年10月7)10月6日16時(shí)30分，西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣格

4、達(dá)鄉(xiāng)發(fā)生里氏6.6級(jí)地震，隨后于20時(shí)10分發(fā)生5.2級(jí)余震。截至10月7日8時(shí)統(tǒng)計(jì)，此次地震已造成9人死亡，11人重傷，8人輕傷，因?yàn)?zāi)倒塌房屋147間。地震發(fā)生后，西藏自治區(qū)政府緊急啟動(dòng)自然災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴震區(qū)；自治區(qū)民政廳已緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷280頂運(yùn)往災(zāi)區(qū)；武警、消防部隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)已經(jīng)在災(zāi)區(qū)開展救援工作。西藏當(dāng)雄縣地震發(fā)生后，按照回良玉副總理要求有關(guān)部門全力做好抗震救災(zāi)工作的重要指示精神，國(guó)家減災(zāi)委、民政部于10月6日21時(shí)30分緊急啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，由民政部、財(cái)政部有關(guān)人員組成的聯(lián)合工作組已于7日緊急趕赴西藏地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助開展抗震救災(zāi)工作。Ⅲ級(jí)（較

5、大）——用黃色表示，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩4個(gè)縣以上，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門方可控制。例如:針對(duì)四川省暴雨洪澇災(zāi)害，國(guó)家減災(zāi)委、民政部于9月24日10時(shí)緊急啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，下午，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展將響應(yīng)級(jí)別提升至三級(jí)。案例：國(guó)地震局啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)當(dāng)雄6.6級(jí)地震（2008年10月06日）中國(guó)地震局啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)決定2008年10月6日16時(shí)30分，西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣發(fā)生6.6級(jí)地震。截至10月6日18時(shí)，拉薩市、當(dāng)雄縣、尼木縣強(qiáng)烈有感，并有房屋破壞報(bào)告，估計(jì)地震將給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǔ潭鹊钠茐?。根?jù)上述情況，中國(guó)地震局決定：一、經(jīng)初步判定，此次地震為較大地震

6、災(zāi)害，根據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。二、中國(guó)地震局辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司、震災(zāi)應(yīng)急救援司、中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心、中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心、西藏自治區(qū)地震局立即進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。做好應(yīng)急值守、地震監(jiān)測(cè)、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。Ⅳ級(jí)（一般）——用藍(lán)色表示，其影響局限在社區(qū)和基層范圍之內(nèi)，可被縣級(jí)政府所控制。如2003年10月25日20時(shí)41分咱們甘肅民樂山丹縣間發(fā)生的6.1級(jí)地震；發(fā)生在青海省海東地區(qū)5.0-6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)生命周期，危機(jī)事件也一樣，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，總體上可劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期

7、、緩解期和善后期四個(gè)階段。4地震災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下表：?地震災(zāi)害等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初判標(biāo)準(zhǔn)人員死亡經(jīng)濟(jì)損失占年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口稠密區(qū)地震的震級(jí)特別重大地震災(zāi)害?300人以上?1%以上?7.0級(jí)以上重大地震災(zāi)害50-299人?6.5-7.0級(jí)較大地震災(zāi)害20-49人?6.0-6.5級(jí)一般地震災(zāi)害20人以下?5.0-6.0級(jí)4