(四)公共危機的分級念

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1、以上所說的是分類，那又為什么要分級呢，分級是將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應(yīng)急措施，便于人們熟悉、操作。一旦突發(fā)事件來臨，按照應(yīng)急預(yù)案分級響應(yīng)，合理組織，才能有效、有序、有力處置突發(fā)事件。這個做法是世界各國危機管理的一條非常有效的共同經(jīng)驗。比如美國就劃分了五級，分別用紅、橙、黃、藍、綠五種顏色表示。它可以起到有效的預(yù)警作用，讓公眾和相關(guān)政府部門做好相應(yīng)的危機防范和處理的準備。在我國，根據(jù)國務(wù)院2006年1月8日頒布并實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（

2、較大）和Ⅳ級（一般）。預(yù)警標識按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級分為“紅、橙、黃、藍”四級。下面就突發(fā)事件的分級情況作一簡要介紹：請看標題（四）公共危機的分級Ⅰ級（特別重大）——用紅色表示，其影響超出本省范圍甚至波及幾個省，處置工作一般由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，超出地方處理能力范圍或者影響全國的，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如：2008年5月12日14點28分，四川省阿壩藏族自治州汶川縣發(fā)生8.0級地震，特大地震造成的慘重災(zāi)情，舉世震驚！黨中央、國務(wù)院果斷決策，黨政軍民迅速應(yīng)對，炎黃子孫眾志成城。一場全民族的抗震救災(zāi)斗爭在中華大地上悲壯地展開。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院即成立了以溫家寶總理

3、為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部4，并設(shè)立了8個抗震救災(zāi)工作組，連夜奔赴災(zāi)區(qū)。中國地震局迅速啟動了《國家地震應(yīng)急預(yù)案》1級處置應(yīng)急響應(yīng)。中國氣象局啟動地震災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。國家地震災(zāi)害緊急救援隊和現(xiàn)場工作隊214人，其中包括地震專家、現(xiàn)場應(yīng)急隊員44人，醫(yī)護人員22人，救援人員148人，救援隊12條搜救犬和地震救援車2臺、應(yīng)急指揮車1臺，也在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。Ⅱ級（重大）——用橙色表示，發(fā)生地在一個市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有部門方可控制。案例：國家減災(zāi)委、民政部針對當雄縣地震啟動四級響應(yīng)。(2008年10月7)10月6日16時30分，西藏自治區(qū)拉薩市當雄縣格

4、達鄉(xiāng)發(fā)生里氏6.6級地震，隨后于20時10分發(fā)生5.2級余震。截至10月7日8時統(tǒng)計，此次地震已造成9人死亡，11人重傷，8人輕傷，因災(zāi)倒塌房屋147間。地震發(fā)生后，西藏自治區(qū)政府緊急啟動自然災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴震區(qū)；自治區(qū)民政廳已緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷280頂運往災(zāi)區(qū)；武警、消防部隊和醫(yī)療隊已經(jīng)在災(zāi)區(qū)開展救援工作。西藏當雄縣地震發(fā)生后，按照回良玉副總理要求有關(guān)部門全力做好抗震救災(zāi)工作的重要指示精神，國家減災(zāi)委、民政部于10月6日21時30分緊急啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，由民政部、財政部有關(guān)人員組成的聯(lián)合工作組已于7日緊急趕赴西藏地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助開展抗震救災(zāi)工作。Ⅲ級（較

5、大）——用黃色表示，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩4個縣以上，需要動用市有關(guān)部門方可控制。例如:針對四川省暴雨洪澇災(zāi)害，國家減災(zāi)委、民政部于9月24日10時緊急啟動四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，下午，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展將響應(yīng)級別提升至三級。案例：國地震局啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對當雄6.6級地震（2008年10月06日）中國地震局啟動地震應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)決定2008年10月6日16時30分，西藏自治區(qū)拉薩市當雄縣發(fā)生6.6級地震。截至10月6日18時，拉薩市、當雄縣、尼木縣強烈有感，并有房屋破壞報告，估計地震將給當?shù)卦斐梢欢ǔ潭鹊钠茐摹８鶕?jù)上述情況，中國地震局決定：一、經(jīng)初步判定，此次地震為較大地震

6、災(zāi)害，根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。二、中國地震局辦公室、監(jiān)測預(yù)報司、震災(zāi)應(yīng)急救援司、中國地震臺網(wǎng)中心、中國地震應(yīng)急搜救中心、西藏自治區(qū)地震局立即進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。做好應(yīng)急值守、地震監(jiān)測、地震趨勢預(yù)測、災(zāi)害損失調(diào)查評估、社會穩(wěn)定等各項工作。Ⅳ級（一般）——用藍色表示，其影響局限在社區(qū)和基層范圍之內(nèi)，可被縣級政府所控制。如2003年10月25日20時41分咱們甘肅民樂山丹縣間發(fā)生的6.1級地震；發(fā)生在青海省海東地區(qū)5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。任何事物的發(fā)展都有一個生命周期，危機事件也一樣，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，總體上可劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期

7、、緩解期和善后期四個階段。4地震災(zāi)害事件分級標準如下表：?地震災(zāi)害等級分級標準初判標準人員死亡經(jīng)濟損失占年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口稠密區(qū)地震的震級特別重大地震災(zāi)害?300人以上?1%以上?7.0級以上重大地震災(zāi)害50-299人?6.5-7.0級較大地震災(zāi)害20-49人?6.0-6.5級一般地震災(zāi)害20人以下?5.0-6.0級4