淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系

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1、淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系指標(biāo)績(jī)效項(xiàng)目管理酒業(yè)務(wù)流程薪酬激勵(lì)供應(yīng)鏈供應(yīng)商分銷cnki萬(wàn)方復(fù)制出來(lái)的窗體頂端窗體底端CONSTRUCTIONECONOMY建筑經(jīng)濟(jì)2007年12月專刊項(xiàng)目管理淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系■胡現(xiàn)存,曾大林,徐友全(山東建筑大學(xué)工程管理研究所,山東濟(jì)南250101)〔摘要〕為明確代建制的概念,推動(dòng)代建制的健康發(fā)展,本文從理清我國(guó)代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系出發(fā),提出了代建制的定義,指出了代建制是一種特殊的工程項(xiàng)目管理模式,與工程總承包存在對(duì)立的關(guān)系?!碴P(guān)鍵詞〕代建制;工程

2、項(xiàng)目管理;工程總承包應(yīng)具有項(xiàng)目實(shí)施期法人的地位。只有這樣,代建制的責(zé)任體系才能得到真正落實(shí),才能促使代建單位從維護(hù)自身利益出發(fā),規(guī)避或控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),提高管理效率,盡最大可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),從而起到防止腐敗的作用,最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾利益的共贏。代建制作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理改革的產(chǎn)物,自其推出之日起,就引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。目前,很多政府投資建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)或正在以的方式“代建制”操作,不少省市也在法律層面上對(duì)其進(jìn)行了定義和規(guī)范。但是,無(wú)論在理論層面,還是在實(shí)踐層面,對(duì)代建制的理解仍然沒(méi)有達(dá)成共識(shí),

3、代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系還存在很大分歧。有的把代建制看成工程總承包模式的一種,有的看作工程項(xiàng)目管理模式的一種,有的還把工程項(xiàng)目管理當(dāng)作代建制的一種。因此,理清代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系,推進(jìn)代建制的完善和發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的一個(gè)重要議題。1.2項(xiàng)目決策階段應(yīng)用代建制的價(jià)值不大項(xiàng)目決策階段主要是論證項(xiàng)目的可行性和確定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。假設(shè)決策階段委托代建單位,代建單位必然會(huì)想方設(shè)法、甚至不惜造假來(lái)達(dá)到項(xiàng)目可行的目的,而且會(huì)夸大項(xiàng)目的目標(biāo)。此外,項(xiàng)目決策階段的工作內(nèi)容很難量化,對(duì)代建單位

4、的工作也很難約束。項(xiàng)目決策階段可以委托項(xiàng)目咨詢公司提供咨詢服務(wù),因?yàn)樵陧?xiàng)目前期階段,代建單位不可能也沒(méi)必要成為項(xiàng)目前期法人。而且,申批項(xiàng)目一旦沒(méi)有通過(guò),將很難分清是項(xiàng)目自身的原因,還是使用單位或代建單位的原因。1代建制的定義所謂代建制,是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè),作為項(xiàng)目實(shí)施期法人,按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和組織項(xiàng)目實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理模式。代建制的定義要點(diǎn)主要有:1.3代建單位應(yīng)是具有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)工程管理能力主要包括:設(shè)計(jì)管理、購(gòu)管理、同采合1.1代建單位必須是項(xiàng)目

5、實(shí)施期法人代建制的設(shè)立初衷就是解決政府權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系過(guò)管理、資控制、度控制、量控制、息管理、險(xiǎn)管投進(jìn)質(zhì)信風(fēng)理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理和組織協(xié)調(diào)等。代建單位站在業(yè)主的角度,利用工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,應(yīng)該具有這些能力,否則很難承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。度緊密的問(wèn)題,是為了在這二者之間增加一個(gè)環(huán)節(jié),把政府中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的多余權(quán)力轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體。這個(gè)市場(chǎng)主體要能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,就應(yīng)得到切實(shí)的授權(quán),就〔作者簡(jiǎn)介〕胡現(xiàn)存(1981-),男,山東臨沂人,碩士,主要從事工程管理方面的研究和實(shí)踐工作。徐友全(1962-),男

6、,山東魚(yú)臺(tái)人,博士,山東建筑大學(xué)教授,工程管理研究所所長(zhǎng),研究方向?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)管理、建筑工程項(xiàng)目管理。2-14CONSTRUCTIONECONOMY項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)2007年12月??保创ㄖ瓶捎糜谌魏雾?xiàng)目,但并不是任何項(xiàng)目都適合代建制具有自身特定的優(yōu)勢(shì),可以在任何項(xiàng)目中應(yīng)全過(guò)程、全方位的組織和管理,以盡可能好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。因此,代建單位的項(xiàng)目管理屬于業(yè)主方項(xiàng)目管理范疇。采用代建制用,并不一定僅僅是政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在私人投資項(xiàng)目中,投資方如果沒(méi)有相應(yīng)的工程管理能力或其他特殊原因,也可以聘請(qǐng)代建單位實(shí)施代建。建設(shè)項(xiàng)目選擇

7、項(xiàng)目管理模式是由項(xiàng)目的多方面因素決定的,包括項(xiàng)目因素、主因素、場(chǎng)因素等,因此并不是所有的項(xiàng)目都適業(yè)市合代建制。2.2代建制是一種特殊的工程項(xiàng)目管理模式首先,在其他工程項(xiàng)目管理模式中,項(xiàng)目管理單位都不是建設(shè)項(xiàng)目法人,而代建制的代建單位是項(xiàng)目實(shí)施期的法人。其次,由于代建單位是實(shí)施期法人,其工作內(nèi)容比其他工程項(xiàng)目管理模式中的項(xiàng)目管理單位工作內(nèi)容要多,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。如代建單位要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目消防、市政、人防、綠化、開(kāi)工、安檢和質(zhì)檢等手續(xù),組織招投標(biāo)、采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等內(nèi)容,要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等。再者,代建單位作為項(xiàng)目實(shí)施期法人,要與勘察

8、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、施工和供貨等單位直接簽訂合同,對(duì)這些單位進(jìn)行直接組織管理和協(xié)調(diào);而其他工程項(xiàng)目管理模式中的項(xiàng)目管理單位僅與委托方簽訂合同,與其他參建單位沒(méi)有直接的合同關(guān)系。最后,其他工程項(xiàng)目管理模式目前已經(jīng)在私人投資和政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中得到

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