淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系

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1、淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系指標(biāo)績效項(xiàng)目管理酒業(yè)務(wù)流程薪酬激勵供應(yīng)鏈供應(yīng)商分銷cnki萬方復(fù)制出來的窗體頂端窗體底端ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ建筑經(jīng)濟(jì)２００７年１２月?？?xiàng)目管理淺析代建制與工程項(xiàng)目管理和總承包的關(guān)系■胡現(xiàn)存，曾大林，徐友全（山東建筑大學(xué)工程管理研究所，山東濟(jì)南２５０１０１）〔摘要〕為明確代建制的概念，推動代建制的健康發(fā)展，本文從理清我國代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系出發(fā)，提出了代建制的定義，指出了代建制是一種特殊的工程項(xiàng)目管理模式，與工程總承包存在對立的關(guān)系。〔關(guān)鍵詞〕代建制；工程

2、項(xiàng)目管理；工程總承包應(yīng)具有項(xiàng)目實(shí)施期法人的地位。只有這樣，代建制的責(zé)任體系才能得到真正落實(shí)，才能促使代建單位從維護(hù)自身利益出發(fā)，規(guī)避或控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險，提高管理效率，盡最大可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，從而起到防止腐敗的作用，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會公眾利益的共贏。代建制作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理改革的產(chǎn)物，自其推出之日起，就引起了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。目前，很多政府投資建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)或正在以的方式“代建制”操作，不少省市也在法律層面上對其進(jìn)行了定義和規(guī)范。但是，無論在理論層面，還是在實(shí)踐層面，對代建制的理解仍然沒有達(dá)成共識，

3、代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系還存在很大分歧。有的把代建制看成工程總承包模式的一種，有的看作工程項(xiàng)目管理模式的一種，有的還把工程項(xiàng)目管理當(dāng)作代建制的一種。因此，理清代建制與工程項(xiàng)目管理和工程總承包的關(guān)系，推進(jìn)代建制的完善和發(fā)展已經(jīng)成為我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的一個重要議題。１．２項(xiàng)目決策階段應(yīng)用代建制的價值不大項(xiàng)目決策階段主要是論證項(xiàng)目的可行性和確定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。假設(shè)決策階段委托代建單位，代建單位必然會想方設(shè)法、甚至不惜造假來達(dá)到項(xiàng)目可行的目的，而且會夸大項(xiàng)目的目標(biāo)。此外，項(xiàng)目決策階段的工作內(nèi)容很難量化，對代建單位

4、的工作也很難約束。項(xiàng)目決策階段可以委托項(xiàng)目咨詢公司提供咨詢服務(wù)，因?yàn)樵陧?xiàng)目前期階段，代建單位不可能也沒必要成為項(xiàng)目前期法人。而且，申批項(xiàng)目一旦沒有通過，將很難分清是項(xiàng)目自身的原因，還是使用單位或代建單位的原因。１代建制的定義所謂代建制，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場競爭等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和組織項(xiàng)目實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理模式。代建制的定義要點(diǎn)主要有：１．３代建單位應(yīng)是具有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)工程管理能力主要包括：設(shè)計(jì)管理、購管理、同采合１．１代建單位必須是項(xiàng)目

5、實(shí)施期法人代建制的設(shè)立初衷就是解決政府權(quán)力與市場關(guān)系過管理、資控制、度控制、量控制、息管理、險管投進(jìn)質(zhì)信風(fēng)理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理和組織協(xié)調(diào)等。代建單位站在業(yè)主的角度，利用工程管理的知識和經(jīng)驗(yàn)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，應(yīng)該具有這些能力，否則很難承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。度緊密的問題，是為了在這二者之間增加一個環(huán)節(jié)，把政府中與市場經(jīng)濟(jì)相違背的多余權(quán)力轉(zhuǎn)移給市場主體。這個市場主體要能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)得到切實(shí)的授權(quán)，就〔作者簡介〕胡現(xiàn)存（１９８１－），男，山東臨沂人，碩士，主要從事工程管理方面的研究和實(shí)踐工作。徐友全（１９６２－），男

6、，山東魚臺人，博士，山東建筑大學(xué)教授，工程管理研究所所長，研究方向?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)管理、建筑工程項(xiàng)目管理。２－１４ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)２００７年１２月?？保创ㄖ瓶捎糜谌魏雾?xiàng)目，但并不是任何項(xiàng)目都適合代建制具有自身特定的優(yōu)勢，可以在任何項(xiàng)目中應(yīng)全過程、全方位的組織和管理，以盡可能好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。因此，代建單位的項(xiàng)目管理屬于業(yè)主方項(xiàng)目管理范疇。采用代建制用，并不一定僅僅是政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在私人投資項(xiàng)目中，投資方如果沒有相應(yīng)的工程管理能力或其他特殊原因，也可以聘請代建單位實(shí)施代建。建設(shè)項(xiàng)目選擇

7、項(xiàng)目管理模式是由項(xiàng)目的多方面因素決定的，包括項(xiàng)目因素、主因素、場因素等，因此并不是所有的項(xiàng)目都適業(yè)市合代建制。２．２代建制是一種特殊的工程項(xiàng)目管理模式首先，在其他工程項(xiàng)目管理模式中，項(xiàng)目管理單位都不是建設(shè)項(xiàng)目法人，而代建制的代建單位是項(xiàng)目實(shí)施期的法人。其次，由于代建單位是實(shí)施期法人，其工作內(nèi)容比其他工程項(xiàng)目管理模式中的項(xiàng)目管理單位工作內(nèi)容要多，承擔(dān)的風(fēng)險更大。如代建單位要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目消防、市政、人防、綠化、開工、安檢和質(zhì)檢等手續(xù)，組織招投標(biāo)、采購和竣工驗(yàn)收等內(nèi)容，要對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等。再者，代建單位作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，要與勘察

8、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、施工和供貨等單位直接簽訂合同，對這些單位進(jìn)行直接組織管理和協(xié)調(diào)；而其他工程項(xiàng)目管理模式中的項(xiàng)目管理單位僅與委托方簽訂合同，與其他參建單位沒有直接的合同關(guān)系。最后，其他工程項(xiàng)目管理模式目前已經(jīng)在私人投資和政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中得到