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1、中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的土地法規(guī)2013年10月23日16:17本文摘自：人民網(wǎng)，作者：樊志全，原題：《揭秘中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的土地法規(guī)》土地是人類生存和生產(chǎn)的源泉。中國共產(chǎn)黨自1921年“一大”黨綱中提出土地問題起，就一直十分重視土地和土地確權(quán)，并不斷推出偉大舉措發(fā)展土地理論與實踐，深受廣大人民的擁護(hù)。今年，國務(wù)院提出年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證“全覆蓋”，并列為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重點工作推進(jìn)。這是我們黨進(jìn)一步完善符合我國國情的土地管理制度，是切實保護(hù)人民群眾合法土地財產(chǎn)權(quán)利的重大
2、措施。當(dāng)前，全國土地確權(quán)登記發(fā)證工作已進(jìn)入沖刺階段。這里，回顧黨在各個歷史時期頒布和實施的土地確權(quán)法律法規(guī)及所取得的輝煌成就。農(nóng)民群眾說：土地確權(quán)是“確實權(quán)、頒鐵證”2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。今年，中央1號文件進(jìn)一步指出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，截至2012年6月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)到78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到
3、了85%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到80%。全國29個省份制定實施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高30%以上；2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。為了保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有效推進(jìn)，各地還結(jié)合實際，協(xié)調(diào)建立了一系列激勵、責(zé)任等管理制度，將工作目標(biāo)完成情況與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等重點工作掛鉤，使土地確權(quán)登記發(fā)證緊張有序地推進(jìn)，效果顯著。比如，天津市已累計核發(fā)集體土地所有權(quán)證書22018件，登記面積7603。5平方公里，調(diào)處糾紛7
4、333宗，提前完成了全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。四川省成都市在確權(quán)登記發(fā)證中，采取“五個鎖定”、“八個步驟”和“九個回頭看”的工作法，確權(quán)頒證做得又細(xì)又好。農(nóng)民群眾高興地說，這次土地確權(quán)是“確實權(quán)、頒鐵證”，發(fā)的是共和國的“丹書鐵券”。江蘇省政府牽頭，部門協(xié)同，齊抓共管，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證率已分別達(dá)到70%、92。9%、84。9%。特別是地處蘇北的新沂市把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證當(dāng)作基礎(chǔ)工程、樞紐工程，政府看重，部門看重，老百姓
5、更看重。南通市通州區(qū)成立了集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證專門機(jī)構(gòu)，工作涉及20個鎮(zhèn)249個行政村的9351個村民小組，全區(qū)已全面完成村民小組集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，共發(fā)放集體土地所有權(quán)證書21385本，讓農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。阿婆唱：紅軍來后分了田，田契換上耕田證1930年，閩西完成土地分配、焚燒舊地契和頒發(fā)土地證后，世代受盡地主剝削的勞苦農(nóng)民手捧耕田證，跑到自己分到的土地上，唱起幸福山歌。龍巖縣后田村的陳阿婆這樣唱道：“阿婆苦了幾十年，紅軍來后分了田；田契換上耕田證，土地還家喜連連。耕田證啊放哪邊，放在鐵
6、盒怕銹斑，放在梳奩怕老鼠，放在米甕怕蟲鉆！耕田證啊貼胸前?！笔茄剑∞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活離不開土地，農(nóng)民的感情寄托在土地上。中國共產(chǎn)黨從成立就將土地問題作為中國革命的重要組成部分高度重視。實踐表明，凡是土地改革后及時普遍發(fā)放土地證的地方，人民群眾的革命熱情就特別地高漲。土地革命，確實是中國革命取得勝利的重要法寶。然而，土地確權(quán)法律法規(guī)不斷完善及其所取得的輝煌成就，也是我們黨在不同歷史時期進(jìn)行艱辛探索才不斷推進(jìn)的。（一）第一、第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（1921年—1937年）土地法律法規(guī)1927年，黨的“五大”通過了
7、《土地問題決議案》。1928年至1931年，中華蘇維埃政府先后完善和頒布了《井岡山土地法》、《興國土地法》、《中華蘇維埃土地法》，并不斷制定、頒布和實施與土地法相配套的土地法律法規(guī)，其中包括土地調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證的法律法規(guī)。1927年11月，中國共產(chǎn)黨在海陸豐縣建立了中國第一個蘇維埃政府。同時，建立了土地機(jī)構(gòu)，縣設(shè)土地革命委員會，區(qū)建立土地科，分田給農(nóng)民耕種，給農(nóng)民、士兵發(fā)土地使用證。海陸豐工農(nóng)兵代表大會還通過了議案——《沒收土地案》。這實際上是土地革命戰(zhàn)爭時期的第一部土地法，第一次提出由蘇維埃政府發(fā)田地使用
8、證給一切分得土地的農(nóng)民，并明確了“有土地使用證，才能享受土地使用權(quán)”，強(qiáng)調(diào)焚毀封建社會一切契約債務(wù)關(guān)系。在不到兩個月的時間里，僅海豐一縣就焚燒土地契約47萬多張，焚燒租簿5萬多本。1928年5月5日，中共中央發(fā)布關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃的第37號通告，明確一切土地于實行共有后，重新分給農(nóng)民耕種，以縣蘇維埃政府名義發(fā)給土地證，舊時田契、佃約一概廢除。同年，瓊崖特委制定辦法，提出所有自耕農(nóng)原耕之田地，須向農(nóng)會領(lǐng)取耕田
