《政策工具》PPT課件(I)

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1、第五章政策工具——決定政策過程與政策效果的因素第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具的內(nèi)涵與分類1.內(nèi)涵：人們?yōu)榱私鉀Q某一社會(huì)問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采取的具體手段和方式。2.分類：胡德：信息、權(quán)威、財(cái)力和可利用的正式組織霍萊特和拉梅什：自愿性、強(qiáng)制性和混合性工具休斯：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制陳振明：市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三、政策工具研究途徑1.工具主義：工具本身的特點(diǎn)塑造了政策過程（元教旨主義）2.過程主義：工具有重大差別，沒有超出問題的工具3.權(quán)變主義：背景主義，根據(jù)背景的需要選擇4.建構(gòu)主義：工具的選擇使用要人們視情況而定四、政策工具的主題

2、與走向1.政策研究主題：工具的應(yīng)用性；新工具；偶發(fā)事件（非控制）；政策網(wǎng)絡(luò)2.走向：政策工具使用的背景和環(huán)境受到越來越多的重視由微觀走向中觀，政策網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)基本的政策工具一、市場(chǎng)化工具1.民營(yíng)化：簽約外包、國(guó)有資產(chǎn)私有化（電信）；公私合作（農(nóng)村供水、電）；減免稅收2.使用者付費(fèi)：公共產(chǎn)品的價(jià)格（交通、污染）3.管制與放松管制：藥品、酒類管制；價(jià)格放松、許可4.合同外包：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、車輛維修5.分權(quán)與權(quán)力下放：擴(kuò)大執(zhí)行者的自主權(quán)，6.內(nèi)部市場(chǎng)：購(gòu)買圖書館、娛樂設(shè)施（cnki）7.產(chǎn)權(quán)交易：污染（拍賣最大排放量）二、工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)：長(zhǎng)期計(jì)劃的廣泛參與2.績(jī)效管理技術(shù)

3、：以產(chǎn)出界定任務(wù)和投入3.顧客導(dǎo)向技術(shù)：新公共管理4.目標(biāo)管理技術(shù)：MBO5.全面質(zhì)量管理：TQM6.標(biāo)桿管理技術(shù)：采用最佳實(shí)踐（bestpractice），榜樣7.企業(yè)流程再造：改變整個(gè)組織的運(yùn)作模式三、社會(huì)化手段1.社區(qū)治理：2.個(gè)人與家庭：安全、防火、社會(huì)保障3.志愿者：慈善機(jī)構(gòu)4.公私伙伴關(guān)系：民間資本彌補(bǔ)政府不足5.公眾參與和聽證會(huì)第三節(jié)政策工具的選擇一、工具選擇的重要性是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑政策執(zhí)行本身就是工具選擇過程是政策成功與否的關(guān)鍵二、影響政策選擇的因素1.政策目標(biāo)：?jiǎn)我?，多重，需要改變?.工具特性：3.應(yīng)用工具的組織：執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體4.以前的工具

4、選擇5.意識(shí)形態(tài)：中國(guó)環(huán)境政策的深化和發(fā)展交通政策的工具選擇來自北京的案例“九五”期間，北京交通建設(shè)投資總額達(dá)到602億，比“八五”期間增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期間的3％上升到5.9％，2004年市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資95.2億元截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500萬(wàn)，達(dá)到1492萬(wàn)，而截至今年6月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)240萬(wàn)輛，僅今年上半年就新增機(jī)動(dòng)車17萬(wàn)多輛，還不算外地在京車輛。北京市交通委員會(huì)副主任劉小明介紹說，由于交通需求總量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通供給的增長(zhǎng)，北京城市交通逐漸失去應(yīng)有的整體調(diào)節(jié)能力“路寬并不代表路多。”目前北京四環(huán)以

5、內(nèi)的道路占地率只有17％左右，而東京、巴黎、紐約等世界大都市都在25％以上。從提高交通設(shè)施容量和提高交通運(yùn)輸效率兩個(gè)方面入手。在提高設(shè)施容量方面，不能僅僅一味建設(shè)寬?cǎi)R路，而且要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)在提高交通運(yùn)輸效率方面，不能僅著眼于車流，更要推進(jìn)集約化運(yùn)輸和加強(qiáng)管理開辟新城區(qū)，不停車交叉路口來源：http://www.enet.com.cn/article/2005/0823/A20050823446802.shtml國(guó)外實(shí)踐經(jīng)濟(jì)手段：擁擠收費(fèi)：新加坡，1975年實(shí)施“區(qū)域通行證”英國(guó)：03年內(nèi)環(huán)內(nèi)21公里收費(fèi)，擁擠－40％；通量－16％；排隊(duì)－20-30％；車速＋37％瑞典：將從

6、2006年1月3日開始，在首都斯德哥爾摩試征交通擁堵稅，試行期為6個(gè)月行政手段：車牌限制。漢城95年0－9，同號(hào)不得出行，通量－6％巴西庫(kù)里提巴市的公交專用道系統(tǒng)，1974公交線路布設(shè)、車站形式設(shè)計(jì)、公交車輛設(shè)計(jì)以及票價(jià)體系設(shè)計(jì)四個(gè)方面取得了顯著的成就軌道交通方式在單通道寬度、容量、運(yùn)送速度、單位動(dòng)態(tài)占地面積等指標(biāo)上，都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢(shì)來源：http://plan.moc.gov.cn:8088/model/page.aspx?pid=1280工具選擇1.擴(kuò)寬道路：——道路擴(kuò)寬的速度有汽車增長(zhǎng)的速度快嘛？2.提高燃油稅——對(duì)行駛在鄉(xiāng)村寬敞路上的汽車公平嘛？3.路橋收

7、費(fèi)：——只會(huì)造成更多的擁擠；政治因素（選票）？思考題1.政策工具研究有哪些基本途徑？2.市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手等工具的有缺點(diǎn)。3.政策工具對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)政策實(shí)踐的意義。