《政策工具》PPT課件(I)

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1、第五章政策工具——決定政策過程與政策效果的因素第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具的內涵與分類1.內涵：人們?yōu)榱私鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采取的具體手段和方式。2.分類：胡德：信息、權威、財力和可利用的正式組織霍萊特和拉梅什：自愿性、強制性和混合性工具休斯：供應、補貼、生產、管制陳振明：市場化工具、工商管理技術和社會化手段三、政策工具研究途徑1.工具主義：工具本身的特點塑造了政策過程（元教旨主義）2.過程主義：工具有重大差別，沒有超出問題的工具3.權變主義：背景主義，根據背景的需要選擇4.建構主義：工具的選擇使用要人們視情況而定四、政策工具的主題

2、與走向1.政策研究主題：工具的應用性；新工具；偶發(fā)事件（非控制）；政策網絡2.走向：政策工具使用的背景和環(huán)境受到越來越多的重視由微觀走向中觀，政策網絡第二節(jié)基本的政策工具一、市場化工具1.民營化：簽約外包、國有資產私有化（電信）；公私合作（農村供水、電）；減免稅收2.使用者付費：公共產品的價格（交通、污染）3.管制與放松管制：藥品、酒類管制；價格放松、許可4.合同外包：網絡維護、車輛維修5.分權與權力下放：擴大執(zhí)行者的自主權，6.內部市場：購買圖書館、娛樂設施（cnki）7.產權交易：污染（拍賣最大排放量）二、工商管理技術1.戰(zhàn)略管理技術：長期計劃的廣泛參與2.績效管理技術

3、：以產出界定任務和投入3.顧客導向技術：新公共管理4.目標管理技術：MBO5.全面質量管理：TQM6.標桿管理技術：采用最佳實踐（bestpractice），榜樣7.企業(yè)流程再造：改變整個組織的運作模式三、社會化手段1.社區(qū)治理：2.個人與家庭：安全、防火、社會保障3.志愿者：慈善機構4.公私伙伴關系：民間資本彌補政府不足5.公眾參與和聽證會第三節(jié)政策工具的選擇一、工具選擇的重要性是實現政策目標的基本途徑政策執(zhí)行本身就是工具選擇過程是政策成功與否的關鍵二、影響政策選擇的因素1.政策目標：單一，多重，需要改變？2.工具特性：3.應用工具的組織：執(zhí)行組織、目標團體4.以前的工具

4、選擇5.意識形態(tài)：中國環(huán)境政策的深化和發(fā)展交通政策的工具選擇來自北京的案例“九五”期間，北京交通建設投資總額達到602億，比“八五”期間增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期間的3％上升到5.9％，2004年市級交通基礎設施建設完成投資95.2億元截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500萬，達到1492萬，而截至今年6月底，北京機動車保有量已達240萬輛，僅今年上半年就新增機動車17萬多輛，還不算外地在京車輛。北京市交通委員會副主任劉小明介紹說，由于交通需求總量的增長遠遠超出交通供給的增長，北京城市交通逐漸失去應有的整體調節(jié)能力“路寬并不代表路多?！蹦壳氨本┧沫h(huán)以

5、內的道路占地率只有17％左右，而東京、巴黎、紐約等世界大都市都在25％以上。從提高交通設施容量和提高交通運輸效率兩個方面入手。在提高設施容量方面，不能僅僅一味建設寬馬路，而且要優(yōu)化路網結構在提高交通運輸效率方面，不能僅著眼于車流，更要推進集約化運輸和加強管理開辟新城區(qū)，不停車交叉路口來源：http://www.enet.com.cn/article/2005/0823/A20050823446802.shtml國外實踐經濟手段：擁擠收費：新加坡，1975年實施“區(qū)域通行證”英國：03年內環(huán)內21公里收費，擁擠－40％；通量－16％；排隊－20-30％；車速＋37％瑞典：將從

6、2006年1月3日開始，在首都斯德哥爾摩試征交通擁堵稅，試行期為6個月行政手段：車牌限制。漢城95年0－9，同號不得出行，通量－6％巴西庫里提巴市的公交專用道系統(tǒng)，1974公交線路布設、車站形式設計、公交車輛設計以及票價體系設計四個方面取得了顯著的成就軌道交通方式在單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積等指標上，都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢來源：http://plan.moc.gov.cn:8088/model/page.aspx?pid=1280工具選擇1.擴寬道路：——道路擴寬的速度有汽車增長的速度快嘛？2.提高燃油稅——對行駛在鄉(xiāng)村寬敞路上的汽車公平嘛？3.路橋收

7、費：——只會造成更多的擁擠；政治因素（選票）？思考題1.政策工具研究有哪些基本途徑？2.市場化工具、工商管理技術和社會化手等工具的有缺點。3.政策工具對轉軌時期的我國政策實踐的意義。