公共政策工具ppt課件.ppt

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1、政策工具1引言政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標與結果之間的橋梁。在執(zhí)行政策時，選用何種政策工具以及用哪一種標準來評價該政策工具的效果，對政府能否達成既定政策目標具有決定性影響。從這個意義上說，政策工具研究是十分必要的。然而，目前國內的政策工具研究還處于起步階段，許多重大問題的研究才剛剛開始。2政策工具第一節(jié)政策工具概述第二節(jié)基本的政策工具第三節(jié)政策工具的選擇3第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具的內涵與分類三、政策工具研究的途徑四、政策工具研究的主題與走向4一、政策工具研究的興起政策工具研究最早起源于社會科學領域，當初的研究主要集中于一點，即個人或公

2、共組織通過什么樣的方式和途徑來有目的地影響和作用于社會進步。工具研究并不只于一個單一的學科相聯(lián)系，它存在于社會科學的不同領域。在經濟學領域、政治學領域、法學領域等都做出了貢獻。5一、政策工具研究的興起20世紀80年代以后，在政策科學及公共行政學領域，出現(xiàn)了不少關于政策工具方面的論著。80年代最有影響力的著作是胡德（C.Hood）的《政府工具》（1983,1986）；90年代，最有影響力的著作是彼得斯和尼斯潘（B.GuyPetersandFransK.M.vanNispen）主編的《公共政策工具》（1998）。6一、政策工具研究的興起最近幾年，政策工具研究開始盛行，在公共管理領

3、域出現(xiàn)了眾多的政策工具研究，這些研究大部分是在德國、荷蘭和美國進行的。推動工具研究的盛行原因：（1）理論與實踐相結合的產物。（2）政策執(zhí)行的現(xiàn)實需要。（3）工具研究的倡導者長期以來得到政治和意識形態(tài)方面的支持。7政策工具發(fā)展傳統(tǒng)公共治理現(xiàn)代公共治理強調政治強調目標的達成使用公法機制：a)官僚機構；b)公共企業(yè)使用私法工具：a)合同；b)招標/投標公共的和私人的賽局參與者的分離創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境配置和管制的分離配置與管制的結合新公共管理范式：公私機制到私法工具8政府治理工具選擇的新發(fā)展趨勢傳統(tǒng)公共行政新治理項目/機構工具層級官僚制網絡制公私對立公私合作命令與控制談判與勸服管理技

4、術授權技術新治理范式：從一元工具到多元工具9二、政策工具的內涵與分類1.政策工具的內涵有學者把政策工具定義為“影響政策過程以達到既定目的的任何事物”，或“一個行動者能夠使用或潛在地加以使用，以便達成一個或更多的目的的任何事物”；也有學者通過分類或列出幾組具體工具來對政策工具進行描述；還有學者認為政策工具只具有正式（官方）和合法性特征；歐文·E·休斯在《公共管理導論》一書中將政策工具定義為“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調節(jié)政府行為的機制”。我國學者張成福的定義是：“政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制”。10二、政策工具的內涵與分類定義政策工具的要點：首先，政策工

5、具存在的理由是為了實現(xiàn)政策目標，它是作為目標和結果之間的橋梁而存在的。其次，政策工具僅僅是手段，而不是目的本身。最后，政策工具的主體不僅僅是政府，其他主體也可以擁有自己的政策工具。我們將政策工具定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采取的具體手段和方式。11二、政策工具的內涵與分類2.政策工具的分類荷蘭經濟學家科臣（E.S.Kirschen）對政策工具加以分類，他著重研究這樣的問題，即是否存在著一系列的執(zhí)行經濟政策以獲得最優(yōu)化結果的工具。他整理出64種一般化的工具，但未加以系統(tǒng)化的分類，并沒有對這些工具的起源和影響加以理論化探討。美國政治學家羅威、達爾和林德布洛

6、姆等人傾向于分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩類。薩爾蒙推進了他們的討論，增加了開支性工具和非開支性工具兩類。著名政策分析家狄龍（VanderDoelen）將政策工具劃分為法律工具、經濟工具和交流工具三類。另一種新近的三分法將政策工具分為管制性工具、財政激勵工具和信息轉移工具。12二、政策工具的內涵與分類麥克唐納和艾莫爾（L.M.McDonellandR.F.Elmore）根據所要獲得的目標將政策工具分為四類，命令性工具、激勵性工具、能力建設工具和系統(tǒng)性工具。英格拉姆（H.M.Ingram）等人也作出類似的分類，將政策工具分為激勵工具、能力建設工具、符號和規(guī)勸工具、學習工具四類。

7、加拿大公共政策學者霍萊特和拉梅什（M.HowlettandM.Ramesh）在《公共政策研究》（1995）一書中，根據政策工具的強制性程度分為自愿性工具（非強制性工具）、強制性工具和混合性工具三類。與其他分類方法相比，這類分類方法更具解釋力、更合理。林德和彼得斯認為政策工具是多元的，列出以下工具：命令條款、財政補助、管制規(guī)定、征稅、勸誡、權威、契約。張成福在《公共管理學》中，按政府介入的程度對政策工具進行了分類，它們是：政府部門直接提供財貨與服務、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補助或補貼、抵用券、