《公共政策》PPT課件

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1、公共政策基礎知識與公共政策的制定規(guī)劃思維訓練課程系列引言結構與系統(tǒng)知識城市規(guī)劃社會調(diào)查的基本原理、方法與運用鐵路局更新改造規(guī)劃公共政策基礎知識與制定局部地段規(guī)劃設計公共政策基礎知識專業(yè)文本寫作規(guī)范公共政策制定實踐123內(nèi)容提要學習目的及重點、難點2學習重點及難點重點——城市規(guī)劃與公共政策、城市規(guī)劃專業(yè)文本的寫作規(guī)范難點——在生活中建立規(guī)劃決策的意識1學習公共政策制定的目的初步認識城市規(guī)劃的公共政策屬性；培養(yǎng)綜合決策、團結協(xié)作、協(xié)調(diào)組織及科學表達的人文素養(yǎng)。一、公共政策基礎知識1公共政策的理論基礎2城市規(guī)劃與公共政策一、公共政策基礎知識1什么是公共政策？（一）公共政策的理論基礎公共政

2、策是指在一定時期內(nèi)，管理主體為了解決公共問題，有效增進與公平分配公共利益，在對社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準則。它往往通過法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式表達出來。（一）公共政策的理論基礎2基本條件存在的社會客觀問題、大多數(shù)人對該問題有一定的認識并受其影響、產(chǎn)生了不同利益的沖突、團體的活動與力量。（一）公共政策的理論基礎3公共政策系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)是由公共政策的主體、客體及其與公共政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。主體包括：立法機關、行政機關、政黨、利益集團、公民（選民）?？腕w包括：社會問題（事）、社會成員（人）。公共政策環(huán)境指：一定時期

3、內(nèi)，特定的社會背景條件。（一）公共政策的理論基礎4公共政策的類型按照層次來劃分，可分為總政策、基本政策和具體政策。（一）公共政策的理論基礎5公共政策的基本特征政治性與合法性、整體性與穩(wěn)定性、多樣性與動態(tài)性、公平性與效率性。（一）公共政策的理論基礎6公共政策的功能導向功能、調(diào)控功能、分配功能、服務功能。（一）公共政策的理論基礎7公共政策的模型理性決策模型、有限理性決策模型、漸進決策模型、精英決策模型、團體決策模型、系統(tǒng)決策模型。（一）公共政策的理論基礎7小結公共政策的基本概念公共政策的系統(tǒng)及類型公共政策的特征及功能（一）公共政策的理論基礎新頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月起

4、施行）：“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。（二）城市規(guī)劃與公共政策1.區(qū)域與城市公共政策◆區(qū)域公共政策通過政策，安排與調(diào)整區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素的組合和空間配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。由中央政府和地方政府制定。（二）城市規(guī)劃與公共政策（二）城市規(guī)劃與公共政策西部大開發(fā)（二）城市規(guī)劃與公共政策西氣東輸工程1.區(qū)域與城市公共政策◆城市公共政策為了解決和協(xié)調(diào)城市公共問題，由城市政府制定并實施的、以實現(xiàn)相關利益主體的利益為目標的一系列政策或措施。（二）城市規(guī)劃與公共政策（二）城市規(guī)劃與公共政策城北客運站、

5、地鐵二號線2.城市規(guī)劃公共政策◆廣義的講，城市規(guī)劃本身就是一項公共政策。針對城市空間和各方利益的公共政策?！舫鞘幸?guī)劃編制過程及成果具有技術性和公共政策性雙重屬性。（二）城市規(guī)劃與公共政策3.城市規(guī)劃公共政策過程的構成體系（二）城市規(guī)劃與公共政策4.城市規(guī)劃公共政策過程的主要環(huán)節(jié)◆評估環(huán)節(jié)a.事前評估b.執(zhí)行評估c.事后評估（二）城市規(guī)劃與公共政策5.城市規(guī)劃政策與行政構成體系（二）公共政策和城市規(guī)劃的關系6.我國城市規(guī)劃公共政策的發(fā)展方向◆以體現(xiàn)城市規(guī)劃的“公共政策性”為目標◆制定城市規(guī)劃要密切關注當前的社會問題◆規(guī)劃應全面體現(xiàn)各階層的利益◆發(fā)揮市場作用，重視“自下而上”的規(guī)劃思維

6、◆重視“戰(zhàn)略性、研究性”，擺脫“技術性、計劃性”的束縛◆政策法規(guī)中應賦予公眾參與的權利，并規(guī)范其執(zhí)行細節(jié)。◆增強城市規(guī)劃的透明度，建立完善的規(guī)劃監(jiān)督體系?！粢?guī)劃師層面◆市民層面（二）城市規(guī)劃與公共政策二、專業(yè)文本的寫作規(guī)范二、專業(yè)文本的寫作規(guī)范城市規(guī)劃文本是指由城市規(guī)劃機構編制的反映城市規(guī)劃的基本原則和具體內(nèi)容，以及在實施過程中必須予以的政策和相應的過程，并由國家權力機關按照國家有關法律批準的，對于城市社會具有一定強制力和約束力的法規(guī)性文件。城市規(guī)劃文本的特征二、專業(yè)文本的寫作規(guī)范內(nèi)容的法制性法規(guī)的體例性語言的嚴密性內(nèi)容的法制性a內(nèi)容要有法律依據(jù)，體現(xiàn)國家的意志并以國家的強制力保障

7、其實施。內(nèi)容要從規(guī)劃實施的社會行為要求角度來建構規(guī)劃文本的內(nèi)容。要具有切實的可行性。二、專業(yè)文本的寫作規(guī)范5.城市規(guī)劃文本的特征法規(guī)的體例性b文本形式基本上采用章則條文式：即將文本內(nèi)容分成“總則”、“分則”和“附則”三部分。一般而言，在總則中要書寫文件制定的目的、依據(jù)、實施對象、總體要求、管理機關等內(nèi)容。分則中根據(jù)規(guī)劃具體內(nèi)容的需要書寫具體的實施條款、獎懲辦法等內(nèi)容。附則中主要書寫解釋權限、同其他法規(guī)性文件的關系、生效日期等內(nèi)容。二、專業(yè)文本的寫作規(guī)范5.城市規(guī)劃文本