《公共政策》PPT課件

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1、第5講公共政策案例導(dǎo)入《強(qiáng)制還是自愿——婚檢爭論的政策分析》教材《公共管理案例解讀與分析》第66-69頁一、公共政策的概念與意義二、關(guān)于公共政策的合法化三、關(guān)于公共政策合理化案例分析。案例導(dǎo)入：強(qiáng)制還是自愿——婚檢爭論的政策分析（概要）（一）強(qiáng)制還是自愿——法律層面上的沖突1994年，全國人大常委會(huì)頒布的《母嬰保健法》[法律]中規(guī)定，男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查或鑒定證明。2003年，國務(wù)院頒布新的《婚姻登記條例》[行政法規(guī)]，取消婚檢作為結(jié)婚登記必要條件的規(guī)定。2005年6月黑龍江省人大審議通過省衛(wèi)生廳修改后的《黑龍江省母嬰保健條例》[

2、地方性法規(guī)]，保留“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記”等內(nèi)容。黑龍江的這一“突破”引起了其他省份衛(wèi)生部門的關(guān)注。贊同者認(rèn)為，婚檢自愿會(huì)損害下一代的健康，改為強(qiáng)制體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)婚檢重要性的反省和認(rèn)識(shí)上的深化。反對(duì)者認(rèn)為，結(jié)婚是公民的一項(xiàng)私權(quán)利，婚檢自愿體現(xiàn)了民主和以人為本。（三）婚檢爭論為哪般婚檢爭論，涉及強(qiáng)制與自愿?！爸С謴?qiáng)制性婚檢”的人士認(rèn)為，取消強(qiáng)制性婚檢以后，婚檢人數(shù)大大下降，這不利于優(yōu)生優(yōu)育和提高國民素質(zhì)。在“強(qiáng)制性”問題上，衛(wèi)生部門及其從業(yè)人員的態(tài)度最為堅(jiān)決和強(qiáng)硬，他們利用行業(yè)

3、“優(yōu)勢”（近乎信息壟斷）提出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而列出種種理由。“支持自愿婚檢”的人認(rèn)為此舉尊重個(gè)人自由；婚檢作為一種服務(wù)僅供參考，強(qiáng)行介入，難免充當(dāng)“不速之客”；還有，能夠避免強(qiáng)制婚檢可能帶來的亂收費(fèi)等情形。但是，雙方都不愿看到新生兒有任何缺陷，都希望提高出生人口素質(zhì)。沒有爭議。（四）??工具理性與價(jià)值理性的模糊作為一項(xiàng)醫(yī)學(xué)產(chǎn)品，婚檢能在一定程度上有效預(yù)防和降低妊娠的各種疾病和傳染病。作為一項(xiàng)公共事務(wù)，婚檢關(guān)系到人類的生命健康、生活質(zhì)量和有效繁衍的可持續(xù)。因此，在是否婚檢的問題上，科學(xué)所具有的工具理性令任何人不敢懷疑。然而，問題爭論的焦點(diǎn)在于價(jià)值理性上，是強(qiáng)制

4、還是自愿呢？從嚴(yán)格意義論，結(jié)婚確實(shí)是公民的一項(xiàng)私權(quán)利，婚檢由強(qiáng)制改為自愿是對(duì)公民自由的尊重，是有限政府退出私人領(lǐng)域逐漸走向公共領(lǐng)域的一個(gè)重要標(biāo)志。私人領(lǐng)域的事情更多地由私人承擔(dān)責(zé)任是政府邊界明晰的理性選擇，公私不分的結(jié)果只能是擾亂公共價(jià)值。價(jià)值模糊也有公眾自身原因。衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)顯示，青年自愿進(jìn)行婚檢的人數(shù)正在慢慢下降，這種情況充分反映了婚檢政策由強(qiáng)制性走向自愿性的階段過程中公眾所表現(xiàn)出來的嚴(yán)重不適應(yīng)性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公權(quán)力幾乎無處不在，每個(gè)人的戀愛婚姻、生老病死都在“無限政府”的嚴(yán)格掌控之中，它讓人們習(xí)慣了它的存在。一旦取消原先的強(qiáng)制性政策和保姆式管理

5、，人們似乎又感到無所適從，也淡忘了權(quán)利本身所附加的責(zé)任和義務(wù)。1、在婚檢問題上，你同意強(qiáng)制還是自愿？為什么？2、在公共政策制定過程中，如何理解工具理性（科學(xué)性）與價(jià)值理性（價(jià)值性）的關(guān)系？案例問題一、關(guān)于公共政策的概念與意義（一）概念：公共政策(publicpolicy)是社會(huì)公共權(quán)威，為了解決社會(huì)公共事務(wù)問題或?yàn)榱松鐣?huì)公共利益的目的，而制定的行為準(zhǔn)則的總稱，它通過法律、法令、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式表現(xiàn)出來。對(duì)公共政策的理解，要通過客體、主體、性質(zhì)、形式四個(gè)方面理解。如：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納與養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取的規(guī)定。（二）公共政策

6、類型1、按公共政策的制定主體劃分:政治性政策、法律性政策和行政性政策。2、按制定公共政策的層次劃分：中央政策、地方政策（一般指縣級(jí)以上機(jī)關(guān)制定的政策）3、按政策的指導(dǎo)作用劃分：元政策、基本政策、具體政策。4、按政府職能劃分：經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、土地政策、稅收政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策、社會(huì)保障政策、宗教政策、公共秩序政策等。5、按管理對(duì)象劃分：老年政策、軍人政策、婦女政策、少數(shù)民族政策、殘疾人政策等。（三）了解與學(xué)習(xí)公共政策的意義1、它是規(guī)范、約束、激勵(lì)人們行為的準(zhǔn)則。（比如：公司登記條例、人事政策、分配政策等）例：根據(jù)（《企業(yè)所得稅暫行條例》國務(wù)院，1

7、993）的規(guī)定：對(duì)民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會(huì)福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘人員”占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上的，暫免征收所得稅。凡安置“四殘人員”占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達(dá)到35%的，減半征收所得稅。2、它是健全人們素質(zhì)的一個(gè)重要方面。（政策素養(yǎng)和政策意識(shí)：使人嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)、效率）如：關(guān)于考研的政策性環(huán)節(jié)的分析：性質(zhì)（學(xué)術(shù)型研究生↓與專業(yè)型研究生↑[學(xué)術(shù)碩士/專業(yè)碩士]）、錄取（三類地區(qū)調(diào)劑）、學(xué)費(fèi)（公費(fèi)/獎(jiǎng)學(xué)金）等都有變化。3、它是宏觀調(diào)控的指示器（特別是財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、社會(huì)保障政策等）擴(kuò)張性財(cái)政金融

8、政策。緊縮性財(cái)政金融政策。穩(wěn)健型（中性）財(cái)政金融政策。如：2009-2010年，我國為了實(shí)現(xiàn)保