《公共政策工具及》PPT課件

《《公共政策工具及》PPT課件》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、第四講公共政策工具及其選擇目錄什么是政策工具？政策工具的類型如何選擇政策工具？政策工具選擇的5I模型1.什么是政策工具？“今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段?！薄獖W斯本、蓋布勒：《改革政府》政策工具：人們?yōu)榻鉀Q社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁而存在的；政策工具僅僅是手段，而不是目的本身，政策工具的范圍相當(dāng)廣泛，對(duì)工具的選擇具有相當(dāng)大的靈活性；政策工具的主體不僅僅是政府，而是包括政府在內(nèi)的多元主體。家庭和社區(qū)補(bǔ)貼自愿型工具信息與勸誡產(chǎn)權(quán)交易管制公共事業(yè)直接提供市場(chǎng)稅收與使用費(fèi)政府介入

2、的程度自愿性組織混合型工具強(qiáng)制型工具2.政策工具的類型強(qiáng)制性工具（CompulsoryTools）強(qiáng)制性工具又叫指導(dǎo)性工具（DirectiveTools）或規(guī)制性工具（RegulatoryTools）。它的特點(diǎn)是用規(guī)制和直接行動(dòng)的方式對(duì)市場(chǎng)組織和社會(huì)個(gè)體施加影響，以實(shí)現(xiàn)期望的政策目標(biāo)。這種工具在人類歷史上有著最久的歷史，且很早就被人的理性所識(shí)別。G.Peters：強(qiáng)制性工具在現(xiàn)代民主制下，政府處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)盡可能少地采用，理論上僅以糾正市場(chǎng)失靈為例外。而在社會(huì)事務(wù)上，由于吸毒、種族歧視、刑事犯罪和恐怖主義等問(wèn)題，社會(huì)領(lǐng)域上使用強(qiáng)制性工具的情境（context）大大擴(kuò)展，使

3、用頻率也明顯提高。強(qiáng)制性工具的主要亞系統(tǒng)工具（Sub-systemTools）規(guī)制——用法律和行政規(guī)范限制不期望的行為發(fā)生。經(jīng)濟(jì)規(guī)制：糾正市場(chǎng)運(yùn)行所導(dǎo)致的不平衡問(wèn)題，如金融市場(chǎng)規(guī)制、壟斷行業(yè)規(guī)制等；社會(huì)規(guī)制：指那些針對(duì)健康、安全和社會(huì)慣例方面的管理法規(guī)，如食品安全、煤礦工人安全、職業(yè)危害、污染問(wèn)題、性別歧視等。公共企業(yè)——由國(guó)家所有的企業(yè)提供公共物品，全部壟斷或基本壟斷，留給私人部門和個(gè)人很少空間。直接供給——國(guó)家直接供給公共物品，運(yùn)用公共財(cái)政資金，通過(guò)政府雇員直接向社會(huì)提供物品，履行職能，解決問(wèn)題。私人部門和個(gè)人基本沒(méi)有參與空間。政府所做的很多事情都是通過(guò)直接提供來(lái)進(jìn)行

4、的，如國(guó)防、外交、教育、社會(huì)保障等。志愿工具（VoluntaryTools）志愿工具是指在所期望實(shí)現(xiàn)的任務(wù)（desiredtasks）上，較少政府的介入，而由民間力量或市場(chǎng)自主運(yùn)作。主要特征：不受政府影響，在自愿的基礎(chǔ)上完成。有些問(wèn)題未能夠進(jìn)入政府議程，因?yàn)檎Ｍㄟ^(guò)個(gè)人、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)和自愿性組織來(lái)完成。其主要優(yōu)點(diǎn)是成本低。志愿工具的主要亞系統(tǒng)工具（Sub-systemTools）家庭和社區(qū)——家庭和社區(qū)的自主精神和自我服務(wù)。（如：家庭保障、社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)幼兒園）志愿組織——由有組織的志愿部門實(shí)現(xiàn)期望的政策目標(biāo)。（如大量的慈善組織）市場(chǎng)——最重要的志愿工

5、具，在提供私人物品和保證資源有效配置上具有優(yōu)勢(shì)。但是在純公共物品的提供上會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。英國(guó)學(xué)者RorySullivan將志愿途徑的優(yōu)點(diǎn)歸納為三點(diǎn)：在政府和具體行業(yè)之間構(gòu)建更好的合作關(guān)系。為提高政策績(jī)效提供可能，而與傳統(tǒng)規(guī)制模式相比，這種績(jī)效的提升付出的成本更小，而且更為快速。使具體行業(yè)中自我產(chǎn)生規(guī)則成為可能，而且使政策系統(tǒng)在面對(duì)具體政策問(wèn)題時(shí)更具適應(yīng)性。經(jīng)合組織的工商業(yè)咨詢委員會(huì)（BIAC）在一份報(bào)告中以環(huán)境政策為背景，將志愿途徑的優(yōu)勢(shì)總結(jié)為促進(jìn)政府與行業(yè)之間的伙伴關(guān)系、更快更平穩(wěn)地達(dá)到政策目標(biāo)以及減輕政府負(fù)擔(dān)。混合工具（MixedTools）混合了強(qiáng)制性工具和志愿工具

6、特征的一些政策工具。它們的標(biāo)的最終是私人組織。（Hood,1983）如果仍以政府力量介入的強(qiáng)制力為譜系，可以發(fā)現(xiàn)在西方成型的混合工具里存在著兩個(gè)極端。強(qiáng)制力最弱的一端是信息發(fā)布，而強(qiáng)制力最強(qiáng)的一端則為懲罰性的稅收。這之間存在著多種多樣的工具?；旌瞎ぞ叩闹饕獊喯到y(tǒng)工具（Sub-systemTools）信息和勸導(dǎo)——期望用信息提供來(lái)影響政策目標(biāo)群體的預(yù)期，借以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。適用情況：私人行為，政府無(wú)法通過(guò)合法途徑加以強(qiáng)迫提供，如旅游；私人的動(dòng)機(jī)足夠強(qiáng)，以致于一旦獲知新的信息，就會(huì)自覺(jué)采取行動(dòng)達(dá)到政策目標(biāo)，如艾滋病防治。政府補(bǔ)貼——政府對(duì)私營(yíng)部門、志愿部門進(jìn)行財(cái)政資助以實(shí)現(xiàn)預(yù)期

7、目標(biāo)。形式：贈(zèng)款，或撥款、轉(zhuǎn)移支付；稅收激勵(lì)；票證，憑單制，教育券；低利率貸款，補(bǔ)貼的是利差。混合工具的主要亞系統(tǒng)工具（續(xù)）產(chǎn)權(quán)交易——政府讓渡部分公共實(shí)體的產(chǎn)權(quán)給私營(yíng)部門，努力提高績(jī)效。產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。政府通過(guò)一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場(chǎng)，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。典型應(yīng)用：污染防治；公共資源的治理，如林權(quán)改革、水權(quán)交易。稅收和用者付費(fèi)——直接以經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)。3.如何選擇政策工具？?jī)深惒煌?/p>