世界主要國(guó)家科技人力政策之比較-中華經(jīng)濟(jì)研究院

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1、壹.專題分析世界主要國(guó)家科技人力政策之比較王素彎中華經(jīng)濟(jì)研究院臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)所研究員兼副所長(zhǎng)陳慶光中華經(jīng)濟(jì)研究院臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)所輔佐研究員臺(tái)灣的永續(xù)發(fā)展與人力資源息息相關(guān)，人力的質(zhì)與量可說(shuō)是維繫臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源頭。在臺(tái)灣的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，不同的產(chǎn)業(yè)型態(tài)引發(fā)不同的人力需求，早期發(fā)展勞力密集產(chǎn)業(yè)，吸收大量的人力，當(dāng)勞動(dòng)報(bào)酬增加、人力素質(zhì)因教育與訓(xùn)練而提升後，資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)躍居前茅，二十世紀(jì)末期，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化、國(guó)際化潮流的來(lái)臨，爲(wèi)因應(yīng)知識(shí)與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量需求高素質(zhì)人力或科技人力。未來(lái)面對(duì)少子化、人口結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正需要在知識(shí)密集的創(chuàng)新硏發(fā)上

2、有所突破，如何加強(qiáng)人才規(guī)劃運(yùn)用，堅(jiān)實(shí)科技人力資源將成爲(wèi)未來(lái)延續(xù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原動(dòng)力。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，國(guó)內(nèi)雖相當(dāng)重視科技政策，但始終未對(duì)各國(guó)科技人才政策具體觀察，以致無(wú)法以更宏觀及創(chuàng)新的思維，規(guī)劃主導(dǎo)臺(tái)灣未來(lái)科技發(fā)展的科技人才政策，故有必要針對(duì)國(guó)內(nèi)外科技人才政策加以瞭解，俾作爲(wèi)創(chuàng)新我國(guó)科技人才政策的參考。本文對(duì)各國(guó)科技人才政策的比較，主要從人才培育、人才延攬及人才獎(jiǎng)勵(lì)三方面來(lái)進(jìn)行。比較國(guó)家則有臺(tái)灣、美國(guó)、德國(guó)、新加坡、日本、南韓及中國(guó)等七國(guó)?？萍既瞬耪?—)臺(tái)灣我國(guó)的科技人力政策由政府各機(jī)關(guān)分別就其專責(zé)部分推動(dòng)，並由主管科技的政務(wù)委員負(fù)責(zé)跨部會(huì)之協(xié)調(diào)。目前推動(dòng)中的「2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展願(yuàn)景

3、三年衝刺計(jì)畫」是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策，其中產(chǎn)業(yè)人力套案就是爲(wèi)確保高技術(shù)及高知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力資源的「量足」、「質(zhì)精」，以及「流通運(yùn)用彈性」，以提升我國(guó)人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其主要措施如下：1?人才培育我國(guó)在基礎(chǔ)至中等教育階段的培育措施，包括教育部訂定之「中小學(xué)科學(xué)教育計(jì)畫專案補(bǔ)助」、「高中學(xué)生科學(xué)硏究人才培育計(jì)畫」、「高級(jí)中學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)資優(yōu)人才培育計(jì)畫」。高等教育方面，行政院提出5年500億「發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)頂尖硏究中心」，及每年50億特別預(yù)算的「獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)畫」，以提升教育的質(zhì)量；爲(wèi)培育基礎(chǔ)科硏人才和塡補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才的不足，我國(guó)也正推動(dòng)「補(bǔ)助大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)人才培育銜接計(jì)畫」、「補(bǔ)助大專學(xué)生

4、參與專題」、「深耕計(jì)劃」和「產(chǎn)業(yè)硏發(fā)碩士專班」等措施。職業(yè)訓(xùn)練方面則以各種產(chǎn)業(yè)人力職訓(xùn)方案搭配職訓(xùn)補(bǔ)助，並對(duì)人才培訓(xùn)支出提供投資抵減，鼓勵(lì)企業(yè)投入職訓(xùn)。2?人才延攬對(duì)專業(yè)科技人力的吸引和延攬措施，包括建構(gòu)「HiRtcniit攬才網(wǎng)站」、「外國(guó)人在臺(tái)生活諮詢網(wǎng)站」、海外攬才、科技人才來(lái)臺(tái)薪資補(bǔ)助等；另外，科會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)科硏人才的補(bǔ)助和延攬，以及海外科技學(xué)人的聯(lián)繫服務(wù)，爲(wèi)留住本國(guó)優(yōu)秀教授，進(jìn)而延聘國(guó)際大師，教育部提出卓越教授計(jì)劃，希望透過(guò)較高的薪資來(lái)吸引並留住人才。對(duì)留學(xué)生的延攬則有教育部的「擴(kuò)大招收外國(guó)學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃」，以及獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)際硏究生學(xué)程等措施。3?人才獎(jiǎng)勵(lì)nrj1=1主要由教育部、國(guó)科會(huì)及中

5、硏院提供，獎(jiǎng)勵(lì)範(fàn)圍包括最高榮譽(yù)（總統(tǒng)科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家講座）、科硏人才（國(guó)科會(huì)傑出硏究獎(jiǎng)、傑出產(chǎn)學(xué)合作獎(jiǎng)）、年輕人才（吳大猷先生紀(jì)念獎(jiǎng)）及大專學(xué)生（大專學(xué)生硏究創(chuàng)作獎(jiǎng)）；勞委會(huì)人力創(chuàng)新獎(jiǎng)則爲(wèi)鼓勵(lì)企業(yè)投入人力資源發(fā)展（二）美國(guó)美國(guó)是世界科技人才大國(guó)，也是科技人才強(qiáng)國(guó)，但在邁入21世紀(jì)之際，也發(fā)現(xiàn)了許多威脅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮與國(guó)家安全的科技人才問(wèn)題，包括：（1）美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生對(duì)於數(shù)學(xué)、電腦科學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域的興趣逐漸減少；（2）未來(lái)2（）年在科技領(lǐng)域?qū)⒁诵莸娜藛T大幅增加；（3）自911事件之後，與國(guó)家安全相關(guān)的工作對(duì)具有科學(xué)與工程專業(yè)技能的美國(guó)公民產(chǎn)生了新的需求。因此，科技人才的全球化特點(diǎn)雖然使得美國(guó)成爲(wèi)長(zhǎng)期

6、受益者，但也讓美國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了潛在的威脅。而美國(guó)的措施主要有：1?人才培育美國(guó)在基礎(chǔ)至中等教育階段，特別重視如何運(yùn)用有效率的教學(xué)方法(MathNow、NationalMathPanel)和利用學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的人才和資源(AdjunctTeacherCorps、MathandSciencePartnerships)°高等教育的措施包含科硏領(lǐng)域的獎(jiǎng)學(xué)金、對(duì)大學(xué)生從事科硏的支援、對(duì)少數(shù)族裔的支援和針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。職業(yè)訓(xùn)練則以行政改革、個(gè)人帳戶式的職訓(xùn)補(bǔ)助，及未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的職訓(xùn)方案爲(wèi)主軸。2?人才延攬美國(guó)主要利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引世界各地的人才到美國(guó)工作或留學(xué)。以對(duì)科硏人才的延攬爲(wèi)例，美國(guó)

7、主要以其領(lǐng)先全球的科硏實(shí)力及設(shè)施，配合其硏究環(huán)境的完備性、硏究據(jù)點(diǎn)的管理制度，以及人才的國(guó)際性和流動(dòng)性，吸引來(lái)自全球的科硏人才。未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)在於，如何在吸引全球科技人才的同時(shí)，也能確保其國(guó)土的安全。3?人才獎(jiǎng)勵(lì)「美國(guó)國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)?wù)隆故敲绹?guó)的最高科學(xué)獎(jiǎng)，「美國(guó)國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)?wù)隆箘t是美的最高技術(shù)獎(jiǎng)。此外，美國(guó)家科學(xué)院還頒發(fā)約30種獎(jiǎng)?wù)陆o不同領(lǐng)域及不同生涯階段的硏究人員，其中「青年科學(xué)家總統(tǒng)獎(jiǎng)」，是對(duì)年輕