公共政策分析課件——公共政策分析

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1、公共政策分析第一講理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政?匡正、校正；策?謀劃、應對。政策：通過謀劃來解決問題，從而使政策施予的對象得以正確的運行。政策是一組規(guī)則，分為不同層次?！叭蛘摺⒄?、組織政策、個人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。①強調公共政策制定的行動主體是政府；②強調公共政策包括選擇做與不做。對于一個理性的政府來說，不選擇（不作為）也是一種審慎的選擇。2）DavidEaston公共政策是政治系統(tǒng)（或政策制定系統(tǒng)）應對外界環(huán)境所提出的需求所形成的結果，它的本質是在全社

2、會權威性地分配價值。“價值”不僅包括實物（如資金），還包括權力、榮譽、服務等無形的東西。3）陳慶云公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會屮各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。4）本課程的界定公共政策是政府為了在社會屮權威性地分配利益所做出的選擇和行動。二、公共政策的關鍵詞政府為了在社會中權威性地分配利益所做出的選擇和行動。1、選擇和行動1）公共政策■政府做出的決策；決策■在不同的方案中做出選擇。2）當只有一種方案時，也存在選擇（做或不做），如是否干預市場。3）政府能做的具體的事情①積極的行為主體：改革，監(jiān)管，規(guī)劃，宣

3、戰(zhàn)……②其他行為主體的確認者（體現(xiàn)對社會行為主體行為的認可，對興建整體的規(guī)劃）:興建基礎設施，采購辦公用品，頒發(fā)執(zhí)照……4）行動-對政策的執(zhí)行。公共政策不論紙面如何，最終必須是人們生活中體驗到的政策。換句話說，公共政策不是某種方案或規(guī)則，而是實際所做或正在做的事情。如：減免農業(yè)稅的規(guī)定成為基層政府變相收費的誘因。2、分配利益1）利益：人們?yōu)榱松?、發(fā)展和享受所需要的各種資源或條件。資源-直接的；條件-間接的2）如何分配：自愿交換；互幫互助；志愿服務；內部的無償贈與；集體選擇3）三種解決問題的基本機制：交換；權威；說服最重要的兩種：交換■市場；權威■國家3、權威公共政策

4、分析第一講理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政?匡正、校正；策?謀劃、應對。政策：通過謀劃來解決問題，從而使政策施予的對象得以正確的運行。政策是一組規(guī)則，分為不同層次?！叭蛘?、政府政策、組織政策、個人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。①強調公共政策制定的行動主體是政府；②強調公共政策包括選擇做與不做。對于一個理性的政府來說，不選擇（不作為）也是一種審慎的選擇。2）DavidEaston公共政策是政治系統(tǒng)（或政策制定系統(tǒng)）應對外界環(huán)境所提出的需求所形成的結果，它的本質是在全社會權威性

5、地分配價值?！皟r值”不僅包括實物（如資金），還包括權力、榮譽、服務等無形的東西。3）陳慶云公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會屮各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。4）本課程的界定公共政策是政府為了在社會屮權威性地分配利益所做出的選擇和行動。二、公共政策的關鍵詞政府為了在社會中權威性地分配利益所做出的選擇和行動。1、選擇和行動1）公共政策■政府做出的決策；決策■在不同的方案中做出選擇。2）當只有一種方案時，也存在選擇（做或不做），如是否干預市場。3）政府能做的具體的事情①積極的行為主體：改革，監(jiān)管，規(guī)劃，宣戰(zhàn)……②

6、其他行為主體的確認者（體現(xiàn)對社會行為主體行為的認可，對興建整體的規(guī)劃）:興建基礎設施，采購辦公用品，頒發(fā)執(zhí)照……4）行動-對政策的執(zhí)行。公共政策不論紙面如何，最終必須是人們生活中體驗到的政策。換句話說，公共政策不是某種方案或規(guī)則，而是實際所做或正在做的事情。如：減免農業(yè)稅的規(guī)定成為基層政府變相收費的誘因。2、分配利益1）利益：人們?yōu)榱松妗l(fā)展和享受所需要的各種資源或條件。資源-直接的；條件-間接的2）如何分配：自愿交換；互幫互助；志愿服務；內部的無償贈與；集體選擇3）三種解決問題的基本機制：交換；權威；說服最重要的兩種：交換■市場；權威■國家3、權威1）權威是一種“

7、正當性權力”①正當性：人們對權威主體的認同，以及表現(xiàn)出的自愿的服從與支持。②這種正當性權力并非公共政策存在的必要條件。③人們明確或緘默地允許他人為自己做出某種行為規(guī)范的決定時，權威就產生了。2）授予權威可以是自愿的，也可以是被迫的。3）權威不一定是人、機構，也可以是抽象的法律、傳統(tǒng)習俗，甚至可以是神靈。4）公共政策需要權威來分配利益，政策目標通過權威來實現(xiàn)。4、社會1）本課中的界定：社會是一個人類相互認同的共同體。認同來自多方面，可以源于地理、語言、文化、民族、政治合法性等因素。2）社會是多層次的，小社會可以是社群、學校，而大社會可以是國家、世界。在