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1、公共政策分析一、公共政策主體構(gòu)成？公共政策主體是相對于政策客體而言的，它是指在整個公共政策的運行周期中，在政策制定、實施與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目標群體主動施加影響的人員。這些人員既包括個人，也包括群體或組織。由于不同國家社會經(jīng)濟、政治制度不同，文化傳統(tǒng)各異，政策生命周期有別，從而，公共政策主體所包含的內(nèi)容與類別也是有差別的。關(guān)于公共政策主體的構(gòu)成，不同的政策學家有不同的看法。西方的公共政策研究者常常以官方與非官方或以政府內(nèi)與政府外為標準來加以劃分，比如區(qū)分為官方的公共政策主體與非官方的公共政策主體兩大類；或政府內(nèi)部的政策主體
2、與政府外部的政策主體?？梢詮膫€體與群體的關(guān)系、政治體制內(nèi)外關(guān)系以及人們在政策制定與執(zhí)行中的作用來研究公共政策主體的構(gòu)成。二、舉例說明公共政策問題的主觀性表現(xiàn)在哪幾個方面？主觀性表現(xiàn)1、公共政策問題通常是被人們有選擇地加以限定、分類和評價的，而且是被社會上大多數(shù)人所關(guān)注和認同的，所以都包含了人的主觀能動性，即人們的主觀認定。 2、人們對公共政策問題的分析和判定是以一定的價值觀念、規(guī)范和利益取向為衡量標準的。當人們認為公共問題與既定的價值、規(guī)范和利益相沖突時，就會產(chǎn)生需求和不滿足?！ ?、政府的工作人員在斷定某一個公共問題是否在其職權(quán)范圍之內(nèi)，
3、是否能被列入政策議程，這一系列的斷定活動也都是人的大腦思維過程活動的產(chǎn)物，因此也都具有主觀性。三、政策制定基本原則？公共政策制定是社會政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動。公共政策制定機構(gòu)及其實際政策過程具有相對獨立性，作為政策主體與環(huán)境及目標團體互動之產(chǎn)物的公共政策，必然更多地取決于政策主體即政策制定者的行為。為了使公共政策制定更加合理、公正和有效，并使政策內(nèi)容更能反映社會的公共利益，在公共政策制定過程中，應(yīng)該堅持理性化、規(guī)范化和民主化的基本原則。四、政策有效執(zhí)行基本條件？公共政策執(zhí)行是指公共政策主體將公共政策付諸實施的實踐過程。公共政策執(zhí)行
4、是整個公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項極為復(fù)雜的社會實踐活動。公共政策執(zhí)行應(yīng)堅持下列原則：（1）嚴肅性與靈活性相結(jié)合。公共政策是具有權(quán)威性和合法性的行為規(guī)范，其貫徹執(zhí)行必須保持必要的嚴肅性，政策執(zhí)行者必須堅持原則立場，不打折扣地實現(xiàn)政策所確定為目標。與此同時，公共政策的執(zhí)行還必須堅持靈活性原則，政策執(zhí)行者要善于根據(jù)實際情況靈活運用政策，不能夠太死板。（2）實事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合。執(zhí)行公共政策要堅持實事求是的原則，要從政策過程的客觀規(guī)律出發(fā)，正確處理好公共政策執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)和步驟之間的關(guān)系；要從政策執(zhí)行所面臨的具體環(huán)境條件出發(fā)，量力而行。
5、與此同時，政策執(zhí)行者要不斷突破舊秩序、舊思維、舊觀念，以創(chuàng)造性的方法去理解政策、執(zhí)行政策。（3）注重整體性原則。政策執(zhí)行者必須具有系統(tǒng)觀念和整體觀念，把政策及其執(zhí)行過程當作一個整體來看待，注重發(fā)揮政策的整體效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。（4）強制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。公共政策的執(zhí)行一方面要加強宣傳教育，另一方面要加強強制性，這樣才能確保政策的有效執(zhí)行。五、簡述浴盆模型的基本內(nèi)容？事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)
6、于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。六、在政策過程中利益集團的作用？1.提出問題和政策構(gòu)想。主要表現(xiàn)為各利益集團間為獲得公共資源、爭取政府的支持，不同政策對象間的博弈。幾乎所有的利益集團都會千方百計利用各種制度內(nèi)或制度外的手段表達自己團體的意愿，使本集團的問題上升為公共問題從而進入政策議程。2.擬定各種可供選擇的政策方案。這一階段是前一階段的延續(xù)與深化。為取得政策制定者的信任與支持，各利益集團必然動用各自在人力、物力、財力
7、等各方面的優(yōu)勢，提供令政策制定者滿意的方案。3.政府制定政策。當一個社會問題上升為公共政策問題之后，利益主體之間的博弈就主要在政策制定部門和政策對象之間展開。4.執(zhí)行政策。這一過程中的博弈主要在政策制定部門和政策實施部門以及政策對象之間進行。當公共政策制定出來進入實施階段時，政策實施部門會先評估該政策對本部門是否有利，然后做出相應(yīng)的對策。5.政策的反饋、評估和修改。政策的評估過程是不同利益集團間的一個博弈過程。政策制定部門關(guān)心的是政策是否得到了有效的執(zhí)行并獲得了預(yù)期的效果；政策實施部門關(guān)心的是在政策實施過程中，政策是否使本部門得到了預(yù)期的利益
8、；政策對象關(guān)心的是自己的利益是否得到了滿足。從上述公共政策制定過程可看出，公共政策是各利益集團間、利益集團與政府間相互作用的產(chǎn)物，是利益集團的博弈過程。七、影響公民
