《公共政策分析》

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1、《公共政策分析》XX大學(xué)政治與管理學(xué)院XXX目錄第一章導(dǎo)論第1晉公廿政筍第：章公其政策分析方法論第四章公共政策制定分析第五章公共政策執(zhí)行分析第六章公共政策評(píng)估分析第七章公共政策終結(jié)分析第八章公共政策執(zhí)行與評(píng)估案例分析第九章公共政策與國(guó)家法律關(guān)系分析第一章導(dǎo)論基本要求掌握政策的起源、概念和特點(diǎn)，了解西方政策科學(xué)的形成與發(fā)展，了解小國(guó)丿力代政策思想的豐富遺產(chǎn)和屮國(guó)政策學(xué)研究的現(xiàn)狀。主要內(nèi)容一.政策的概念與特征1?政策的概念政策是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而形成的社會(huì)政治現(xiàn)象，是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷

2、史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。2.政策的特征從政策的這一定義，我們可以歸納出政策的以下特征:①政策的主體主要是政黨和國(guó)家。廣義地說(shuō)，社會(huì)政治組織都可以是政策的主體，包扌舌各類政治團(tuán)體及其衍生的國(guó)際性政治團(tuán)體，如聯(lián)合國(guó)、歐盟、歐洲議會(huì)聯(lián)盟等。但是，政策主體主要是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的執(zhí)政黨及其所組成的國(guó)家機(jī)關(guān)。②一定的政策都要達(dá)到一定的任務(wù)和目標(biāo)。這種任務(wù)和目標(biāo)是雙重性的，一方面服務(wù)于階級(jí)統(tǒng)治的需要，一方面又服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)的需要，這兩方面既緊密相連、不可分割，又有所區(qū)別，不能混同或替代。③政策的實(shí)現(xiàn)都是一個(gè)客觀過(guò)程

3、，這個(gè)過(guò)程具體表現(xiàn)為政策的階段性。④一定的政策都是一定的社會(huì)規(guī)范。政策不僅規(guī)定人們的行為準(zhǔn)則，也規(guī)定人們的行為方式，還指明人們行為的發(fā)展方向。⑤政策的功能和作用，首先不是面向過(guò)去，而是針對(duì)現(xiàn)在和面向未來(lái)，它不僅要解決局部問(wèn)題，而月?主要地是要解決大大小小的全局問(wèn)題。一項(xiàng)政策往往決定一個(gè)部門、一項(xiàng)事業(yè)，甚至一個(gè)民族或國(guó)家的成敗或興衰。①政策同政治、策略、戰(zhàn)略等概念既和聯(lián)系，乂有區(qū)別。政策和政治相比，后者包含前者，前者從屬于后者。政治是社會(huì)各階級(jí)、階層Z間及其內(nèi)部的相互關(guān)系；政策是調(diào)整這種關(guān)系的大政、方針和路線；政策同策略、戰(zhàn)略

4、相比，都表現(xiàn)為i定的行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)則和方式方法，但政策側(cè)重于行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，策略則側(cè)重于行動(dòng)的方式方法和手段，而戰(zhàn)略側(cè)重于全局、長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃。二?政策科學(xué)的發(fā)展學(xué)術(shù)界一般公認(rèn)西方的政治科學(xué)形成于20世紀(jì)50年代初，發(fā)展至今已有50多年的歷史。這個(gè)過(guò)程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：1.50-60年代的形成時(shí)期西方的政策科學(xué)最先形成于美國(guó)，美國(guó)人哈羅徳i口拉斯韋爾是現(xiàn)代政策淫的創(chuàng)始人，他和丹尼爾iO勒納于1951年合著出版的《政策科學(xué)》一書是西方政策科學(xué)形成的主要標(biāo)志。2.70年代的發(fā)展時(shí)期拉斯維爾的政策科學(xué)雖然在20世紀(jì)50-60

5、年代已經(jīng)形成，但卻為盛極一時(shí)的行為科學(xué)所淹沒(méi)，沒(méi)有受到人們應(yīng)有的重視。直到70年代以后，政策科學(xué)才開始有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，至今方興未艾，出現(xiàn)了兩種發(fā)展趨勢(shì)：①趨前傾向②趨后傾向這個(gè)時(shí)期西方政策研究中影響較大的學(xué)者和著作有：①洛威：《政策、政治和選擇的四種體系》（1972年）②艾倫?威爾達(dá)夫斯基、杰弟里?普雷斯曼：《政策實(shí)施》（1973年）③斯圖亞特奈格爾：《決策理論和法律程序》（1979年）④葉?？?德羅爾：《公共政策制定的再審查》（1968年）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971年）、《政策科學(xué)探索》（1971年）、《逆境中的政策制定

6、》（1986）。3.80年代以來(lái)的比較研究時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的政策研究進(jìn)一步開闊了視野，側(cè)重點(diǎn)從政策咨詢、政策執(zhí)行到政策效率上，不再局限于一國(guó)的某項(xiàng)政策，而是從世界范圍來(lái)觀察、比較公共政策的效率。①學(xué)科建設(shè)日臻成熟②政策研究機(jī)構(gòu)普遍、多樣③政策研究專業(yè)化三?古代中國(guó)的政策思想1?“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。2.“不患寡而患不均”的政策傾向。3「民為邦本，政在得民”的政策原則。2.“無(wú)為而治”的政策構(gòu)想。3.“重農(nóng)抑商”的政策主張。4.“世界則事界，事界則備變”的政策思想。四?近現(xiàn)代中國(guó)政策思想的三種類型：1.反動(dòng)政策

7、處于統(tǒng)治地位的封建地主階級(jí)和官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)其自身的利益，實(shí)行反動(dòng)政策。對(duì)帝國(guó)主義賣國(guó)投降，對(duì)人民的愛(ài)國(guó)行動(dòng)殘酷鎮(zhèn)壓，對(duì)整個(gè)社會(huì)鼓吹“克己復(fù)禮”。①慈禧太后的“寧奉友邦，勿予家奴”②蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”。2.改良政策①龔自珍“更法”、“改制”的社會(huì)改革主張②林則徐”用民心、恃民力”的民為邦本思想③魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”的反帝愛(ài)國(guó)主張④鄭觀應(yīng)”習(xí)兵戰(zhàn)不如習(xí)商戰(zhàn)”、”以固其本”的商戰(zhàn)固本論⑤康有為和梁?jiǎn)⒊P(guān)于“必變、全變與變本”、“以群為體、以變?yōu)橛谩钡淖兎ňS新思想⑥孫中山“民族、民權(quán)與民生”的三民主義和“聯(lián)俄、聯(lián)共

8、、扶助農(nóng)工”的三大政策等。3.革命政策中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在科學(xué)總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上所提出的一系列關(guān)于革命斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)、路線、方針和政策。五?當(dāng)代中國(guó)的政策學(xué)研究1.20世紀(jì)80年代的蘊(yùn)育階段自80年代以來(lái)，首先是黨校系統(tǒng)和黨委政策研究部門，從黨的建設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政策和策略是黨