公共政策分析課件——公共政策分析

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1、公共政策分析第一講理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政?匡正、校正；策?謀劃、應(yīng)對。政策：通過謀劃來解決問題，從而使政策施予的對象得以正確的運(yùn)行。政策是一組規(guī)則，分為不同層次?！叭蛘摺⒄?、組織政策、個(gè)人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。①強(qiáng)調(diào)公共政策制定的行動主體是政府；②強(qiáng)調(diào)公共政策包括選擇做與不做。對于一個(gè)理性的政府來說，不選擇（不作為）也是一種審慎的選擇。2）DavidEaston公共政策是政治系統(tǒng)（或政策制定系統(tǒng)）應(yīng)對外界環(huán)境所提出的需求所形成的結(jié)果，它的本質(zhì)是在全社

2、會權(quán)威性地分配價(jià)值?！皟r(jià)值”不僅包括實(shí)物（如資金），還包括權(quán)力、榮譽(yù)、服務(wù)等無形的東西。3）陳慶云公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對社會屮各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。4）本課程的界定公共政策是政府為了在社會屮權(quán)威性地分配利益所做出的選擇和行動。二、公共政策的關(guān)鍵詞政府為了在社會中權(quán)威性地分配利益所做出的選擇和行動。1、選擇和行動1）公共政策■政府做出的決策；決策■在不同的方案中做出選擇。2）當(dāng)只有一種方案時(shí)，也存在選擇（做或不做），如是否干預(yù)市場。3）政府能做的具體的事情①積極的行為主體：改革，監(jiān)管，規(guī)劃，宣

3、戰(zhàn)……②其他行為主體的確認(rèn)者（體現(xiàn)對社會行為主體行為的認(rèn)可，對興建整體的規(guī)劃）:興建基礎(chǔ)設(shè)施，采購辦公用品，頒發(fā)執(zhí)照……4）行動-對政策的執(zhí)行。公共政策不論紙面如何，最終必須是人們生活中體驗(yàn)到的政策。換句話說，公共政策不是某種方案或規(guī)則，而是實(shí)際所做或正在做的事情。如：減免農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定成為基層政府變相收費(fèi)的誘因。2、分配利益1）利益：人們?yōu)榱松?、發(fā)展和享受所需要的各種資源或條件。資源-直接的；條件-間接的2）如何分配：自愿交換；互幫互助；志愿服務(wù)；內(nèi)部的無償贈與；集體選擇3）三種解決問題的基本機(jī)制：交換；權(quán)威；說服最重要的兩種：交換■市場；權(quán)威■國家3、權(quán)威公共政策

4、分析第一講理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政?匡正、校正；策?謀劃、應(yīng)對。政策：通過謀劃來解決問題，從而使政策施予的對象得以正確的運(yùn)行。政策是一組規(guī)則，分為不同層次?！叭蛘摺⒄?、組織政策、個(gè)人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。①強(qiáng)調(diào)公共政策制定的行動主體是政府；②強(qiáng)調(diào)公共政策包括選擇做與不做。對于一個(gè)理性的政府來說，不選擇（不作為）也是一種審慎的選擇。2）DavidEaston公共政策是政治系統(tǒng)（或政策制定系統(tǒng)）應(yīng)對外界環(huán)境所提出的需求所形成的結(jié)果，它的本質(zhì)是在全社會權(quán)威性

5、地分配價(jià)值?！皟r(jià)值”不僅包括實(shí)物（如資金），還包括權(quán)力、榮譽(yù)、服務(wù)等無形的東西。3）陳慶云公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對社會屮各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。4）本課程的界定公共政策是政府為了在社會屮權(quán)威性地分配利益所做出的選擇和行動。二、公共政策的關(guān)鍵詞政府為了在社會中權(quán)威性地分配利益所做出的選擇和行動。1、選擇和行動1）公共政策■政府做出的決策；決策■在不同的方案中做出選擇。2）當(dāng)只有一種方案時(shí)，也存在選擇（做或不做），如是否干預(yù)市場。3）政府能做的具體的事情①積極的行為主體：改革，監(jiān)管，規(guī)劃，宣戰(zhàn)……②

6、其他行為主體的確認(rèn)者（體現(xiàn)對社會行為主體行為的認(rèn)可，對興建整體的規(guī)劃）:興建基礎(chǔ)設(shè)施，采購辦公用品，頒發(fā)執(zhí)照……4）行動-對政策的執(zhí)行。公共政策不論紙面如何，最終必須是人們生活中體驗(yàn)到的政策。換句話說，公共政策不是某種方案或規(guī)則，而是實(shí)際所做或正在做的事情。如：減免農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定成為基層政府變相收費(fèi)的誘因。2、分配利益1）利益：人們?yōu)榱松?、發(fā)展和享受所需要的各種資源或條件。資源-直接的；條件-間接的2）如何分配：自愿交換；互幫互助；志愿服務(wù)；內(nèi)部的無償贈與；集體選擇3）三種解決問題的基本機(jī)制：交換；權(quán)威；說服最重要的兩種：交換■市場；權(quán)威■國家3、權(quán)威1）權(quán)威是一種“

7、正當(dāng)性權(quán)力”①正當(dāng)性：人們對權(quán)威主體的認(rèn)同，以及表現(xiàn)出的自愿的服從與支持。②這種正當(dāng)性權(quán)力并非公共政策存在的必要條件。③人們明確或緘默地允許他人為自己做出某種行為規(guī)范的決定時(shí)，權(quán)威就產(chǎn)生了。2）授予權(quán)威可以是自愿的，也可以是被迫的。3）權(quán)威不一定是人、機(jī)構(gòu)，也可以是抽象的法律、傳統(tǒng)習(xí)俗，甚至可以是神靈。4）公共政策需要權(quán)威來分配利益，政策目標(biāo)通過權(quán)威來實(shí)現(xiàn)。4、社會1）本課中的界定：社會是一個(gè)人類相互認(rèn)同的共同體。認(rèn)同來自多方面，可以源于地理、語言、文化、民族、政治合法性等因素。2）社會是多層次的，小社會可以是社群、學(xué)校，而大社會可以是國家、世界。在