依法治校與依法執(zhí)教-學校安全事故典型案例

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1、依法治校與依法執(zhí)教主講人：石連海未成年人保護法修訂的背景（一）國家的綜合國力的提高（二）社會環(huán)境變遷（三）與國際接軌（四）專家、學者的推動未成年人保護法修訂的過程2003年底，十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃將修訂未成年人保護法列入其中，并明確全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會為牽頭修訂起草單位。2004年下半年，修訂起草工作正式啟動。2006年10月下旬，全國人大常委會第二十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行了第二次審議。會后，經(jīng)過進一步研究修改，形成三審稿。12月下旬，全國人大常委會第二十五次會議審議通過了

2、未成年人保護法修訂草案。未成年人保護法修訂的原則（一）照顧未成年人的生理和心理特點（二）兼顧本法與其他法律的關(guān)系（三）法律的現(xiàn)實針對性和可操作性未成年人保護法修訂的主要內(nèi)容（一）進一步明確未成年人的權(quán)利和保護原則（二）進一步明確政府及其有關(guān)部門、學校、家庭和社會的責任（三）進一步明確司法保護和法律責任學校保護和法律責任學校保護具有以下的特征：1.學校保護的實施主體是各級各類學校及其教師和其他學校工作人員。2.學校保護的對象是在校學習的未成年學生，以及依照法律規(guī)定應(yīng)當接受教育的為入學兒童和輟學流失的未

3、成年人。3.學校保護的內(nèi)容是教育性保護和在實施教育過程中與教育相關(guān)的未成年學生的合法權(quán)益和身心健康的保護。新《未成年人保護法》對學校應(yīng)履行義務(wù)的相關(guān)規(guī)定學校有保護未成年人身心健康和安全的義務(wù)。學校有保護未成年人受教育權(quán)的義務(wù)。學校有保護未成年人人格尊嚴的義務(wù)。學校有保護特殊群體未成年人的義務(wù)。學校有防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。學校在實施保護中要承擔的法律責任㈠民事法律責任。民事法律責任是指違反了民事法律規(guī)范而應(yīng)當依法承擔的民事法律后果。㈡行政法律責任。行政法律責任是指違反了行政法律規(guī)范而應(yīng)當依法承擔

4、的行政法律后果。㈢刑事法律責任。刑事法律責任是指違反了刑事法律規(guī)范而應(yīng)當依法承擔的刑事法律后果。義務(wù)教育法新《義務(wù)教育法》的新精神（一）凸顯了以人為本。以學生為本，以學生權(quán)利為本，新法的第一條就規(guī)定了“保障受教育權(quán)”。而且新法第二章就是對學生的規(guī)定，把學生放在了學校和教師的前面，體現(xiàn)了對學生的重視。（二）凸顯了政府的責任。新法中直接提到政府的約有七十處。強調(diào)了問責制，提出了“引咎辭職”的措施；特別強調(diào)政府對義務(wù)教育的保障職責。（三）凸顯了義務(wù)教育的公益性。如免收學費、雜費。提出教育的均衡發(fā)展，保證教

5、育的公平性，對教科書的審定制定的規(guī)定，實施義務(wù)教育的學校不得以營利為目的，無論是公辦的還是民辦的，都應(yīng)當保證義務(wù)教育的公益性。新舊《義務(wù)教育法》的主要區(qū)別（一）形式上的變化：舊《義務(wù)教育法》主要是由《義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育法實施細則》構(gòu)成的。舊《義務(wù)教育法》比較原則和抽象，一些具體要求和規(guī)定體現(xiàn)在《實施細則》當中，而新《義務(wù)教育法》不再配有實施細則。這樣一來，《義務(wù)教育法》本身融進了實施細則的部分內(nèi)容。這樣，新《義務(wù)教育法》具有單一性。這一變化的結(jié)果是原來作為實施細則的部分的內(nèi)容由行政法規(guī)這一層次

6、上升到了教育法律的地位，而剩余部分的內(nèi)容則被取消了，或者成為部門規(guī)章或地方性法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容。新舊《義務(wù)教育法》的主要區(qū)別（二）結(jié)構(gòu)上的變化。舊《義務(wù)教育法》不分章，而新《義務(wù)教育法》分為八章。第一章總則，第二章學生，第三章學校，第四章教師，第五章教育教學，第六章經(jīng)費保障，第七章法律責任，第八章附則。（三）條文上的變化。舊《義務(wù)教育法》的條款有18條，而新《義務(wù)教育法》有63條，增加了45條。條款數(shù)量的變化，表現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的重視，增加了法律對義務(wù)教育的規(guī)范性要求，以及國家強化義務(wù)教育的決心。新

7、舊《義務(wù)教育法》的主要區(qū)別（四）內(nèi)容上的變化。新舊義務(wù)教育法最主要的變化表現(xiàn)在內(nèi)容上。內(nèi)容的變化主要表現(xiàn)為3個方面：（1）新內(nèi)容。即原來《義務(wù)教育法》上沒有的內(nèi)容，這次增加了。（2）改內(nèi)容。即《原來義務(wù)教育法》有的內(nèi)容，這次被改動了。（3）減內(nèi)容。即原來義務(wù)教育法有的內(nèi)容，這次被減掉了。在內(nèi)容的變化上，增加的新內(nèi)容是最主要的，涵蓋比較廣泛。新內(nèi)容新增的內(nèi)容很多，只要用新舊義務(wù)教育法一對照就可以明顯地看出來。我只介紹其中比較主要的幾項。如：①引咎辭職（第九條）第九條　任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法

8、的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應(yīng)當引咎辭職。。又稱問責制；②均衡發(fā)展（第二十二條）?？h級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。保證教育的公平；③不得改制（第二十二條）