[精品]當(dāng)前涉法涉訴信訪的成因分析及對(duì)策

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1、當(dāng)前涉法涉訴信訪的成因分析及對(duì)策2010-06-2907:39近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化，利益格局的調(diào)整，收入差距的拉人，受信訪人環(huán)境和區(qū)域社情特質(zhì)影響，涉法涉訴信訪此消彼長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出訴求群體多、訴求吋段長(zhǎng)、訴求情緒激、訴求成因雜、化解難度大等特點(diǎn)。一些“陳年案1“骨頭案'廣釘子案常無(wú)頭案”的當(dāng)事人，長(zhǎng)年累月拋家舍業(yè)、攜妻帶眷，到處上訪，無(wú)休無(wú)止，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和形象，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化。針對(duì)這種情況，筆者深入政法各部門(mén)及基層一線進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就當(dāng)前涉法涉訴信訪存在成因試作分析，并探求解決對(duì)策。?、當(dāng)詢涉法涉訴信

2、訪形成的原因當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題主要是不服法院的民商事審判和執(zhí)行的案件，檢察院的自偵案件，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵查、治安處罰、交通管理等案件，及司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、徇私枉法、越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛案嚴(yán)重侵害人民群眾利益問(wèn)題；其他執(zhí)法不規(guī)范、不文明、辦案有瑕疵等引起當(dāng)事人及其親屬上訪等問(wèn)題。就其原因包括以下幾個(gè)方面：(一)社會(huì)體制的因素我國(guó)的訴訟審判制度是實(shí)行“二審終審制其本意是?個(gè)案件經(jīng)過(guò)二級(jí)法院審判就終結(jié),產(chǎn)生終審生效的法律效力，但我國(guó)訴訟法所規(guī)定的再審制度，為進(jìn)入再審所設(shè)定的“軟性”條件，制約了二審終審制度。當(dāng)事人對(duì)以屮請(qǐng)?jiān)賹?、作?/p>

3、生效裁判的法院可以白行決定再審、上級(jí)法院可以提起再審、檢察院可以通過(guò)抗訴引起再審。除此之外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)同樣也能引起案件的再審，在一定程度上，決定案件再審的不是訴訟制度，而是權(quán)力。案件未能及時(shí)的牛效讓當(dāng)事人有了更多信訪的吋間和空間，訴訟體制為涉法涉訴上訪提供了法律革礎(chǔ)。(―)接訪小?位的因素現(xiàn)行處理涉法涉訴上訪的機(jī)制尚不夠完善。首先，處理涉法涉訴上訪沒(méi)有-?套上下共同遵守的制度，程序上的隨意性較大。一方面，處理上訪的部門(mén)多，反而使得各部門(mén)在處理上訪問(wèn)題上互相推諉、互札I扯皮。另一方面，沒(méi)有一套最終能終結(jié)上訪的規(guī)定，使上訪日積月

4、累，長(zhǎng)年累刀的上訪大量存在。其次，各級(jí)單位對(duì)涉訴上訪的工作無(wú)論是在主觀思想上、還是客觀行動(dòng)上都?xì)v來(lái)不夠重視，既不會(huì)把處理涉法涉訴上訪工作放在工作的重點(diǎn)，更不會(huì)在人員配置、福利待遇上給以特姝政策。我們必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：信訪工作是各個(gè)單位最不愿意干的工作。這就導(dǎo)致了各個(gè)單位的工作積極性不高，對(duì)待上訪人員的態(tài)度不熱情，工作方法不到位，往往使一些無(wú)知的上訪慢慢發(fā)展為無(wú)理的上訪。（三）司法部門(mén)的因素少數(shù)司法干部的辦案作風(fēng)會(huì)影響案件的公止性，權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系也會(huì)影響案件的公匸裁判。“案件一進(jìn)門(mén)，兩邊都找人是社會(huì)上對(duì)案件辦理的人情關(guān)系

5、的牛動(dòng)寫(xiě)照。不健康的社會(huì)風(fēng)氣使得案件的為事人更愿意動(dòng)川各種關(guān)系對(duì)司法裁判施加影響。極少數(shù)案件因屈服于權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系而出現(xiàn)人為錯(cuò)判，又使合理的懷疑進(jìn)一步得到了印證。因此，只要岀現(xiàn)不滿司法裁判結(jié)果時(shí)，基于這一懷疑而使當(dāng)事人不斷申訴、上訪，并往往在申訴、上訪時(shí)沒(méi)有任何根據(jù)地懷疑、指責(zé)辦案司法人員已成為共性，導(dǎo)致“信訪不信法'廣信法律不信執(zhí)法人員''的現(xiàn)彖的產(chǎn)生。（四）上訪人自身的因索一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上司法人員在辦案過(guò)程和法律文書(shū)屮說(shuō)理不夠，使當(dāng)事人對(duì)司法公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受

6、接待人員的答復(fù)和解釋，反期無(wú)理纏訴。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿足后便走上纏訴纏訪Z路。三是偶然上訪過(guò)程中獲得了不當(dāng)利益，嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪、纏訴為業(yè)，甚至成為其他上訪人員的“顧問(wèn)7二、處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策涉法涉訴信訪問(wèn)題的案件居高不下并不是偶然的，而是一些長(zhǎng)期沉積問(wèn)題的暴露，也是我們依法治國(guó)過(guò)程中不可避免的，必然要面對(duì)的問(wèn)題。社會(huì)的和諧穩(wěn)左，不能靠欺哄壓制上訪來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須金面客觀科學(xué)地看待和處理涉法涉訴問(wèn)題，積極探索處理涉法

7、涉訴信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和工作方法。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全涉法涉訴信訪工作責(zé)任體系涉法涉訴案件Z所以訴而不休，成因復(fù)朵，既有體制機(jī)制原因，也有政策執(zhí)行原因；既有法律邊緣問(wèn)題，也有執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題；既有執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題，也有訴體白身問(wèn)題；既有歷史構(gòu)成因索，也有現(xiàn)實(shí)異化因索。要解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立涉法涉訴信訪化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，公檢法司四長(zhǎng)和一名政法委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，政法各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)涉法涉訴信訪案件的評(píng)査復(fù)核、交辦督辦、協(xié)調(diào)處理、跟蹤問(wèn)

8、效、責(zé)任倒查。組成涉法涉訴信訪案件評(píng)査復(fù)核小組，對(duì)涉法涉訴信訪案件逐案評(píng)查復(fù)核，對(duì)錯(cuò)案、“瑕疵”案提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組提交常委會(huì)研究。2、要實(shí)行“一案三責(zé)：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)營(yíng)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)L誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐案分級(jí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、化解